Решение № 2А-68/2020 2А-68/2020~М-50/2020 М-50/2020 от 9 февраля 2020 г. по делу № 2А-68/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2020 года п.Усть-Ордынский

Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ивановой Л.Ю.,

при секретаре Онходоевой Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-68/2020 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области к администрации муниципального образования «Олойское» о признании незаконным бездействия, обязании организовать водоснабжение, принять меры, направленные на обеспечение качества воды,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Олойское», в котором просит признать бездействие администрации муниципального образования «Олойское» незаконным в части ненадлежащей организации водоснабжения населения с.Олой, соответствующей требованиям санитарного законодательства; обязать администрацию муниципального образования «Олойское» организовать водоснабжение населения с.Олой из водных объектов, имеющих санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов в течение трех календарных лет после вступления в законную силу решения Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ (редакция от 03 августа 2018 года) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и на основании Приказа Управления Роспотребнадзора по Иркутской области №642 от 25 декабря 2018 года «Об утверждении сети и программы лабораторного контроля факторов окружающей среды при проведении социально-гигиенического мониторинга в Иркутской области на 2019 год» Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области ведется мониторинг качества воды нецентрализованного водоснабжения с.Олой (широта 52°17"02", долгота 105°26"35,7"). Отборы проб проводились из водонапорной башни, расположенной по адресу: <...>.

По результатам лабораторных испытаний (протокол №3419 от 17 декабря 2019 года) вода из водонапорной башни, расположенной по адресу: <...> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» п.4.1, по показателю: жесткость общая (12,3±1.8мг-экв/дм? при нормативе не более 10,0); ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных источниках хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» раздел II, по показателю: нитраты (по NO3-:105±16мг/дм?, при нормативе не более 45).

В соответствии с ч.3 ст.18 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. В нарушение ч.3 ст.18 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта, расположенного по адресу: <...> санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения использования водного объекта. В нарушение ч.5 ст.18 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не приняты меры по ограничению использования вышеуказанных водных объектов, которые представляют опасность для здоровья населения: употребление воды с превышением норм общей жесткости может привести к развитию болезней системы кровообращения, пищеварения, эндокринной и мочеполовой систем; употребление воды с превышением нормы содержания нитратов вызывает заболевания крови и сердечнососудистой системы.

Ст.7 Конституции РФ предусматривает, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Федеральным законом №52-ФЗ в ч.3 ст.19 определены санитарно- эпидемиологические требования к питьевой воде, к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, в соответствии с которыми население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. В соответствии с Федеральным законом от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (п.1 ч.1 ст.3) охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения является одной из главных целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения. Обеспечение населения качественной питьевой водой является приоритетным направлением деятельности органов местного самоуправления и требует комплексного решения, в том числе и в рамках реализации целевых программ.

В соответствии с ч.3, ч.4 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации водоснабжения на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, в случае если иное не предусмотрено Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

В соответствии с п.4 ч. 1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ, п.4 ст.6 Устава администрации МО «Олойское» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В данном случае обязанность организации водоснабжения возлагается на администрацию муниципального образования «Олойское» Эхирит-Булагатского района Иркутской области. Вместе с тем, на протяжении многолетнего периода администрацией муниципального образования «Олойское» не принимались меры, направленные на обеспечение качества питьевой воды и организацию водоснабжения населения муниципального образования «Олойское» доброкачественной питьевой водой.

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона №52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Таким образом, качество воды из источника водоснабжения, расположенного по адресу: <...> представляет реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения села Олой.

В соответствии со ст.19 Федерального закона №52-ФЗ подаваемая населению питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства, то есть качество питьевой воды должно соответствовать требованиям санитарных правил.

Согласно письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28 октября 2008 года №07-3ФЦ/5219 «О критериях оценки»: Доброкачественная питьевая вода – вода, соответствующая нормативным требованиям по всем четырем критериям ее оценки (эпидемическая и радиационная безопасность, безвредность химического состава, благоприятные органолептические свойства). Условно доброкачественная питьевая вода - вода, не влияющая на здоровье населения, но ухудшающая условия водопользования, не соответствующая нормативным требованиям по одному из показателей с учетом следующих критериев ее оценки:

-органолептические свойства: запах и привкус <= 3 баллов; мутность по каолину <= 2 <1> мг/л, цветность <= 35 <1>градусов;

-безвредность химического состава: содержание химических веществ, нормированных по органолептическому признаку вредности (железо - > 0,3 - < 1 мг/л; марганец - > 0,1 - < 0,5 мг/л <2>); обобщенным показателям (общая минерализация - > 1000 - < 1500 мг/л <2>; общая жесткость - > 7,0 - < 10,0 мг-экв./л<2>);

-эпидемическая безопасность: превышение норматива по ОМЧ в > 5% - < 10% проб в течение 12 месяцев при количестве исследованных проб в 1-й точке не менее 100 за год (при меньшем количестве исследованных проб вода должна быть отнесена к недоброкачественной.).

Недоброкачественная питьевая вода - вода, не соответствующая нормативным требованиям по одному из четырех критериев ее оценки (эпидемическая и радиационная безопасность, безвредность химического состава, благоприятные органолептические свойства).

В рассматриваемом случае вода, поступающая к населению (потребителю) из источника водоснабжения, расположенного по адресу: <...> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» п.4.1, по показателю: жесткость общая (12,3±1.8мг-экв/дм? при нормативе не более 10,0); ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных источниках хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» раздел II, по показателю: нитраты (по NO3-:105±16мг/дм?, при нормативе не более 45).

Таким образом, потребитель использует в своей жизнедеятельности недоброкачественную питьевую воду, что является нарушением положений Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07 февраля 1992 года №2300-1.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ (редакция от 29 июля 2018 года) «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В случае получения уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования «Олойское» выражается в ненадлежащей организации обеспечения граждан питьевой водой, а также в необеспечении соответствия качества питьевой воды в с.Олой требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных источниках хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования».

В судебное заседание представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области не явился, представил ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации МО «Олойское» не явился, представил ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие, предъявляемые исковые требования признал в полном объеме.

В соответствии со ст.ст. 150, 152 КАС РФ дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, что предусмотрено ст. 18 Конституции РФ.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право, в частности, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 2 ст. 2 этого же Федерального закона, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пункты 3 и 4 статьи 18 этого же Федерального закона указывают, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 ноября 2002 года № 40, утверждены «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02», которые устанавливают гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

В соответствии с пунктом 1.3 Правил, нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования.

Согласно пункту 1.5 Правил источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования.

Показатели воды, соответствующие установленным нормам, определены в пункте 4.1 Правил.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003 года №78 введены в действие гигиенические нормативы «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. ГН 2.1.5.1315-03», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 27 апреля 2003 года, которые устанавливают предельные допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования; распространяются на воду подземных и поверхностных водоисточников, используемых для централизованного и нецентрализованного водоснабжения населения, для рекреационного и культурно-бытового водопользования, а также питьевую воду и воду в системах горячего водоснабжения.

В судебном заседании установлено, что качество воды из источника водоснабжения, расположенного по адресу: <...> представляет реальную угрозу причинения вреда и здоровью населения села Олой.

По результатам лабораторных испытаний (протокол №3419 от 17 декабря 2019 года) выявлено, что вода из водонапорной башни, расположенной по адресу: <...> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» п.4.1, по показателю: жесткость общая (12,3±1.8мг-экв/дм? при нормативе не более 10,0); ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных источниках хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» раздел II, по показателю: нитраты (по NO3-:105±16мг/дм?, при нормативе не более 45).

В соответствии со ст. ст. 4, 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасной для жизни и здоровья потребителя, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни, здоровья потребителей окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителей являются обязательными и устанавливаются законом. Если предусмотрены обязательные требования к работе (услуге), исполнитель обязан передать выполнить работу (оказать услугу), соответствующую этим требованиям.

Как следует из ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области ведется мониторинг качества воды нецентрализованного водоснабжения с.Олой (широта 52°17"02", долгота 105°26"35,7"). Отборы проб проводились из водонапорной башни, расположенной по адресу: <...>.

Таким образом, обязанность организации водоснабжения, на территории которой располагается указанный выше объект мониторинга, возлагается на администрацию муниципального образования «Олойское».

Поскольку, вопросы местного значения по организации водоснабжения непосредственно отнесены к компетенции администрации муниципального образования «Олойское» (п.4 ст.6 Устава – л.д.21 оборот), ею должны приниматься соответствующие меры по обеспечению качества воды населения.

Статья 41 Конституции РФ гарантирует право человека и гражданина на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Право человека и гражданина на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи. Реализация этого права осуществляется через обеспечение экологического благополучия, а также организацию и обеспечение государственной санитарно-эпидемиологической безопасности.

Совокупность представленных в материалы дела доказательств, установленных в ходе рассмотрения дел по существу обстоятельств, позволяет суду прийти к выводу, что административный ответчик ненадлежащим образом исполняет свои обязанности по обеспечению населения водой надлежащего качества.

В нарушение ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не приняты меры по ограничению использования вышеуказанных водных объектов, которые предоставляют опасность для здоровья населения.

О несоответствии качества воды требованиям гигиенических нормативов свидетельствуют представленный в материалы дела протокол лабораторных испытаний №3419 от 17 декабря 2019 года (л.д.23), экспертное заключение от 18 декабря 2019 года (л.д.24). При этом результаты лабораторных исследований являются допустимыми и достаточными доказательствами, подтверждающими несоответствие качества воды нормируемым показателям; результаты лабораторных испытаний административным ответчиком не оспорены.

Доказательств, принимаемых администрацией МО «Олойское» мер по обеспечению надлежащего водоснабжения населения с.Олой соответствующей требованиям санитарного законодательства, суду не представлено, что указывает на бездействие административного ответчика по организации водоснабжения.

При этом, следует отметить, что обязанность организовать водоснабжение населения возложена на администрацию в силу норм закона: ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что административным ответчиком не представлено доказательств, невозможности исполнения решения суда в течение 3 календарных лет, при этом законом предусмотрен максимальный срок - 7 лет, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения в течение 3 календарных дней после вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области к администрации муниципального образования «Олойское» - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Олойское» незаконным в части ненадлежащей организации водоснабжения населения с.Олой, соответствующей требованиям санитарного законодательства.

Обязать администрацию муниципального образования «Олойское» организовать водоснабжение населения с.Олой из водных объектов, имеющих санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов в течение трех календарных лет после вступления в законную силу решения Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение месяца со дня вынесения путем подачи жалобы через Эхирит-Булагатский районный суд.

Судья Л.Ю.Иванова

Решение суда в окончательной форме составлено 14.02.2020г. Л.Ю. Иванова