Решение № 2А-760/2017 2А-760/2017~М-322/2017 М-322/2017 от 6 марта 2017 г. по делу № 2А-760/2017

Дело № 2а-760/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 марта 2017 года город Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя в составе:

Председательствующего судьи Ширяева А.С.,

при секретаре судебного заседания Радченко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда города Ставрополя административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги незаконным.

В обоснование заявленных требований указано, что административному истцу на основании договора купли-продажи недвижимости принадлежит на праве собственности гараж общей площадью 22 кв.м, литер Г37, этажность 1, расположенный по адресу <адрес>, в квартале 209, №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ.

Под данным объектом недвижимости путем изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории был сформирован земельный участок, необходимый для его использования, расположенный по адресу: <адрес> с установлением характерных точек границ. Площадь земельного участка на день обращения с заявлением в суд составляет 26 кв. м.

В связи с необходимостью оформления прав на земельный участок он обратился с соответствующим заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка». Мотивом к отказу послужило следующее.

В соответствии с пп. 3 п. 19 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является разработка схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных земельным законодательством.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно градостроительному заключению от ДД.ММ.ГГГГ № комитета градостроительства администрации города Ставрополя граница формируемого земельного участка по <адрес>, гараж 37 граничит с территорией государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Краевой клинический противотуберкулёзный диспансер», тогда как в соответствии с п. 11.25 Свода правил СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*» расстояние от гаражей до границ земельных участков лечебных учреждений стационарного типа должно составлять не менее 50 метров.

Кроме того, в соответствии с таблицей 7.1.1. СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» нормируемый разрыв от гаражей до участков лечебных учреждений стационарного типа должен составлять не менее 50 метров.

Уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку делают невозможным оформление прав аренды на земельный участок, занимаемый гаражом. Указанные обстоятельства также привели к негативным последствиям в виде административной ответственности на основании ст. 7.1 КоАП РФ - использование земельного участка под гаражом без оформления документов подтверждающих права на земельный участок.

Учитывая, что истец является собственником гаража, то он имеет преимущественное право на предоставление спорного земельного участка в аренду.

Спорный земельный участок в соответствии с ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ не является ограниченным в обороте и могут быть предварительно согласованы и предоставлены истцу в аренду.

Истцом в порядке, предусмотренной утвержденным регламентом, были поданы все необходимые документы для оформления прав на земельный участок.

Доводы отказа об отсутствии оснований для предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в виду не соответствия требованиям СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» он считает незаконными.

Так, на основании заявления ООО «Итекс» ДД.ММ.ГГГГ был принят акт выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства. Согласно которого принят оптимальный

вариант размещения гаражей боксового типа по <адрес> в квартале 209 (<адрес> согласованы условия размещения объекта с надзорными органами, в том числе с учетом заключения Санэпидемиологической службы № ДД.ММ.ГГГГ.000.Т.0009ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Санитарно-эпидемиологическим заключением № ДД.ММ.ГГГГ.000.Т.0009ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ проектная документация по проектированию и строительству гаражей боксового типа соответствует требованиям СанПиН 2.2.1 /2.ДД.ММ.ГГГГ- 03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Согласно письма от ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ «Краевой клинический противотуберкулезный диспансер» не возражал против строительства гаражей боксового типа по адресу: <адрес>.

Согласно письма от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Ленинского района г. Ставрополя согласовало благоустройство прилегающей территории к объекту: «Гаражи боксового типа по <адрес> в 209 квартале <адрес>».

Из согласованных проектов границ земельного участка, градостроительного заключения, градостроительного плана земельного участка по <адрес> в <адрес> следует, что земельный участок под строительство гаражей с учетом согласия Министерства здравоохранения был выделен из территории краевого клинического противотуберкулезного диспансера.

На основании постановления гл. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт выбора земельного участка, земельный участок был предоставлен в аренду ООО «ИТЕКС» для проектирования и строительства гаражей боксового типа по <адрес> в квартале 209. Земельному участку присвоен адрес <адрес>.

Земельный участок по <адрес> с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Был заключен и зарегистрирован договор аренды земельного участка.

Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ ООО «ИТЕКС» передало свои права и обязанности по договору аренды данного земельного участка ФИО2 Договор о перенайме по договору аренды земельного участка был зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по СК ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 в целях строительства гаражей боксового типа были получены разрешения на строительство на отведенном земельном участке № RU 26309000 - «296-С» от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, а также № RU 26309000-«00680-С» от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

По окончании строительства ДД.ММ.ГГГГ гаражи в надлежащем порядке были введены в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU 26309000- «235-Э» гаражи боксового типа литер «Г1-Г40».

Таким образом, ответчиком не приведено предусмотренных действующим законодательством оснований для отказа в предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы его расположения, в связи с чем, исходя из вышеизложенных обстоятельств и приведенного законодательства, а также учитывая распорядительные акты и действия, совершенные в отношении спорного земельного участка при его выделении под строительство гаражей, то у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка под гаражом.?

При таких обстоятельствах, учитывая, что ранее органами местного самоуправления в надлежащем порядке предоставлялся земельный участок под строительство гаражей, с учетом согласования места размещения; предоставлялся земельный участок в аренду под все гаражи, то в настоящее время отказ по основаниям указанным в уведомлении, считает незаконным.

Более того, практически все земельные участки под гаражами к настоящему времени оформлены в аренду собственниками гаражей, что в том числе подтверждает, законность его требований.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просит суд признать и отменить уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №с «Предварительное согласование предоставления земельного участка» и обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя устранить допущенные нарушения - повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 26 кв.м, под гаражом, расположенного по адресу <адрес> в квартале 209, №, и принять постановление администрации города Ставрополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – КУМИ г. Ставрополя ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно абзацу 1 статьи 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан недействительным.

При этом основанием для признания судом ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ»).

Как следует из материалов дела, административному истцу ФИО1 на основании договора купли-продажи недвижимости принадлежит на праве собственности гараж общей площадью 22 кв.м, литер Г37, этажность 1, расположенный по адресу <адрес>, в квартале 209, №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ.

Под данным объектом недвижимости путем изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории был сформирован земельный участок, необходимый для его использования, расположенный по адресу: <адрес> с установлением характерных точек границ. Площадь земельного участка составляет 26 кв. м.

В связи с необходимостью оформления прав на земельный участок ФИО1 обратился с соответствующим заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

На основании п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ч. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

На основании ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

Доводы представителя ответчика об отсутствии оснований для предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в виду не соответствия требованиям СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

Так, ДД.ММ.ГГГГ, на основании заявления ООО «Итекс» был принят акт выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства. Согласно которого принят оптимальный вариант размещения гаражей боксового типа по <адрес> в квартале 209 (<адрес>), согласованы условия размещения объекта с надзорными органами, в том числе с учетом заключения Санэпидемиологической службы № ДД.ММ.ГГГГ.000.Т.0009ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Санитарно-эпидемиологическим заключением № ДД.ММ.ГГГГ.000.Т.0009ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ проектная документация по проектированию и строительству гаражей боксового типа соответствует требованиям СанПиН 2.2.1 /2.ДД.ММ.ГГГГ- 03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Согласно письма от ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ «Краевой клинический противотуберкулезный диспансер» не возражал против строительства гаражей боксового типа по адресу: <адрес>. Согласно письма от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Ленинского района г. Ставрополя согласовало благоустройство прилегающей территории к объекту: «Гаражи боксового типа по <адрес> в 209 квартале <адрес>».

Из согласованных проектов границ земельного участка, градостроительного заключения, градостроительного плана земельного участка по <адрес> в <адрес> следует, что земельный участок под строительство гаражей с учетом согласия Министерства здравоохранения был выделен из территории краевого клинического противотуберкулезного диспансера.

На основании постановления главы г. Ставрополя № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден акт выбора земельного участка, земельный участок был предоставлен в аренду ООО «Итекс» для проектирования и строительства гаражей боксового типа по <адрес> в квартале 209. Земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>.

Также земельный участок по <адрес> был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. Был заключен и зарегистрирован договор аренды земельного участка.

Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ ООО «Итекс» передало свои права и обязанности по договору аренды данного земельного участка ФИО2, что подтверждается договором о перенайме по договору аренды земельного участка, который был зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по СК ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 в целях строительства гаражей боксового типа были получены разрешения на строительство на отведенном земельном участке № RU 26309000 - «296-С» от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, а также № № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

По окончании строительства ДД.ММ.ГГГГ гаражи в надлежащем порядке были введены в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU 26309000- «235-Э» гаражи боксового типа литер «Г1-Г40». При таких обстоятельствах, суд считает уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 218-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №с «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя устранить допущенные нарушения - повторно рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 26 кв.м, под гаражом, расположенного по адресу <адрес> в квартале 209, №, и принять постановление администрации города Ставрополя о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10 марта 2017 г.

Судья А.С. Ширяев

Подпись

Судья Ширяев А.С.

Подлинный документ подшит в материалы дела №2а-760\17

Октябрьского районного суда г.Ставрополя