Решение № 2-111/2017 2-111/2017~М-98/2017 М-98/2017 от 5 апреля 2017 г. по делу № 2-111/2017

Дело № 2-111/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Уйское 06 апреля 2017 года

Уйский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Неежлевой Л.С., при секретаре Иксановой Р.А., с участием помощника прокурора Уйского района Холкиной Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Уйского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому дошкольному образовательномуучреждению «Соколовский детский сад», Администрации Уйского муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Уйского района обратился в суд с иском к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Соколовский детский сад»(далее по тексту МКДОУ «Соколовский детский сад»), Администрации Уйского муниципального района о признании бездействия незаконным и возложении на МКДОУ «Соколовский детский сад», а при недостаточности денежных средств данного учреждения на администрацию Уйского муниципального района обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с требованиями законодательства и направить для утверждения в уполномоченный орган.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Уйского района в деятельности дошкольных образовательных учреждений Уйского муниципального района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды. В результате проверки было установлено, что в МКДОУ «Соколовский детский сад», расположенном по адресу: <...> Уйского района Челябинской области, в нарушение требований действующего законодательства, а именно, ст.22 ФЗ №7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», ст.ст.1,11 ФЗ №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение не утверждены, что влечет реальную угрозу оказания вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Представитель прокуратуры Уйского района Холкина Е.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме, указала на основания, изложенные в иске(л.д.4-6), дополнив, пояснила, что уполномоченным органом, утверждающим проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, является Росприроднадзор в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии №50 от 25.02.2010 года.

Представитель ответчика МКДОУ «Соколовский детский сад» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявили, в представленном письменном отзыве с иском прокурора согласны, просили рассмотреть дело в их отсутствие(л.д.31,34).

Представитель Администрации Уйского муниципального района при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявили, в письменном отзыве возражали против иска, заявленного в отношении Администрации Уйского района, считают, что нет оснований для возложения на администрацию Уйского муниципального района обязанности, поскольку функции учредителя исполняют Комитет по управлению муниципальным имуществом и Отдел образования администрации Уйского муниципального района (л.д.29,32).

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной или иной деятельности для юридических и физических лиц- природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе, нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления(далее отходы)- вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- накопление отходов- временное складирование отходов( на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах(на площадках) обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования;

- лимит на размещение отходов- предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;

-норматив образования отходов- установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

В соответствии с ч.2 ст.11 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Согласно ст.18 вышеуказанного Закона нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и настоящим Федеральным законом.

Применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в процессе хозяйственной и(или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Установлено, что прокуратурой Уйского района проведена проверка МКДОУ «Соколовский детский сад », расположенного по адресу: Челябинская область, Уйский район, с. Соколовское, ул.Партизанская, дом №16А, в ходе которой установлено, что в данном муниципальном казённом дошкольном образовательном учреждении образуются отходы производства и потребления, однако, в нарушение требований вышеперечисленного законодательства нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение не утверждены, что подтверждается Актом проверки исполнения законодательства по охране окружающей среды помощника прокурора Уйского района Холкиной Е.Ю., составленного по результатам проверки(л.д.7), ответом заведующей МКДОУ «Соколовский детский сад» ФИО1.(л.д.8), копией договора на вывоз твердых и жидких бытовых отходов(л.д.10-11).

Деятельность МКДОУ «Соколовский детский сад» носит непрерывный характер, при этом, в процессе деятельности регулярно, как образуются отходы потребления, так и осуществляется накопление таких отходов, в том числе, мусор от бытовых помещений, отходы бумаги, картона, канцелярии, потерявшие свои потребительские качества и т.п.

Кроме того, в деятельности МКДОУ «Соколовский детский сад» образуются, в том числе, и опасные отходы в виде использованных люминисцентных ламп, комплектующих частей компьютерной техники, что влечет реальную угрозу оказания вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

МКДОУ «Соколовский детский сад» является казённым образовательным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является Уйский муниципальный район в лице администрации Уйского муниципального района, что подтверждается Уставом учреждения(п.1.3), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц(л.д.38-45).

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.5 ч. 1 ст.9 того же Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного законодательства, соблюдением установленных нормативов качества окружающей среды.

Поскольку МКДОУ «Соколовский детский сад» является муниципальным казённым дошкольным общеобразовательным учреждением, следовательно, на него распространяются положения п.3 ст. 123.21 ГК РФ, в соответствии с которым оно будет отвечать по своим обязательствам лишь находящимися в его распоряжении денежными средствами. Если же указанных денежных средств недостаточно, то субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 ст.123.22 и п.2 ст.123.23 ГК РФ несет собственник его имущества, т.е. Администрация Уйского муниципального района.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что заявленные требования прокурора являются законными и обоснованными и полагает необходимым возложить на МКДОУ «Соколовский детский сад», а при недостаточности денежных средств на Администрацию Уйского муниципального района обязанность разработать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с требованиями законодательства и направить их для утверждения в уполномоченный орган.

При этом суд полагает возможным, учитывая бюджетное финансирование учреждения, установить срок для исполнения требования прокурора 08 (восемь) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который считает достаточным для исполнения решения суда.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Уйского района удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения «Соколовский детский сад», выразившееся в отсутствии разработанного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Возложить на Муниципальное казённое дошкольное образовательное учреждение «Соколовский детский сад», а при недостаточности денежных средств данного учреждения, на Администрацию Уйского муниципального района, обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с требованиями законодательства и направить для утверждения в уполномоченный орган.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения, через Уйский районный суд.

Председательствующий:_______________________ Неежлева Л.С.