Решение № 2А-231/2018 2А-231/2018~М-204/2018 М-204/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2А-231/2018

Дело № 2а-231/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Краснотуранск 11 июля 2018 года.

Краснотуранский районный суд Красноярского края в составе:

Председательствующего судьи Швайгерт АА.

При секретаре: Черкасовой С.Г.

С участием: административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Краснотуранского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края о признании незаконными действий (бездействия) по содержанию мест захоронения и обязывании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, с учетом его увеличения, к администрации Краснотуранского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края о признании незаконным бездействий ответчика по невыполнению обязанности по организации и содержанию мест захоронения кладбища с. Краснотуранск в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и обязывании совершитьследующие действия: устройство кладбища в с. Краснотуранск осуществлять при наличии утвержденного в установленном порядке проекта, необходимо разработать и утвердить план; обваловать территорию кладбища; запретить отводить участки под захоронения с северной, северно-восточной, юго-восточной сторон кладбища с. Краснотуранск, подверженные затоплению при паводках; административно-хозяйственную зону кладбища устроить в зоне подтопления паводковыми водами, т.е. в северо-восточной части и северной части кладбища;упорядочить выделение участков, кварталов для захоронения и очередность их использования, учитывая устройство достаточных проходов между могилами и кварталами захоронений для проезда автомобилей; при планировании захоронений учитывать направление, размеры и благоустройство проездов и пешеходных дорожек; на участках кладбища устроить стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним;площадки для мусоросборников оградить и устроить твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование); территорию кладбища (проезды, дорожки, другие места общественного пользования) регулярно поливать в летнее время, посыпать песком зимой, регулярно убирать (очищать от мусора и опавших листьев), а зеленые насаждения, поддерживать в хорошем состоянии; заключить договор на содержание муниципального кладбища с соответствующей организацией, либо создать такую организацию; заключить договор (договора) на оказание ритуальных услуг с соответствующей организацией (организациями); на 250 могилах заброшенных и безымянных восстановить имена и фамилии усопших, могилы внести в общий реестр усопших и похороненных на кладбище; установить долговременные таблички на памятники; принять участие в краевой программе по благоустройству кладбищ.

Требования мотивированы тем, что административным ответчиком не выполняются обязанности по организации и содержанию мест захоронения – кладбища с. Краснотуранск. Так на кладбище нет смотрителя на постоянной основе следящего за порядком, в том числе более 250 могил брошенных и безымянных. Нет планировки будущих и существующих мест захоронения с указанием всех данных, в том числе родственников. Имеющееся здание должно использоваться по назначению, а не в качестве туалета. Ворота должны запираться от прохода домашнего скота.

От административного ответчика поступили письменные возражения, в которых представитель ответчика и.о. главы сельсовета ФИО3 просит отказать в удовлетворении административного иска, мотивируя это тем, что администрацией Краснотуранского сельсовета выполняются обязанности по организации и содержанию мест захоронения кладбища с. Краснотуранск в соответствии с требованиями Федерального Закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ. Обваловать территорию кладбища с. Краснотуранск не предоставляется возможным, т.к. в бюджете Краснотуранского сельсовета не заложены денежные средства на данный вид работ. Туалет существует на кладбище с. Краснотуранск, но при этом действующим законодательством прямо не указано в какой зоне он должен быть размещен. На сельских кладбищах организованная стоянка не обязательна. Установить бетонные блоки или иные преграды перекрыв проезд на несанкционированную свалку не предоставляется возможным, т.к. данная дорога ведет не на свалку, а вокруг территории кладбища, а также на территорию бывшего аэропорта. Так при перекрывании данной дороги, будут затронуты права неопределенного круга лиц. Уборка территории производится по мере необходимости. Предусмотреть в штатном расписании смотрителя не предоставляется возможным (л.д. 51-53).

Административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, добавив, что созданная служба благоустройства редко занимается уборкой мусора на территории кладбища. В весенний паводок часть территории кладбища была сильно затоплена талыми водами, в связи с чем и требуется обваловать территорию кладбища.

Представитель административного ответчика администрация Краснотуранского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края действующий на основании доверенности (л.д. 33) ФИО2 возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, также дополнительно пояснил, что границы земельного участка, на котором расположено кладбище с. Краснотуранск не установлены, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, право собственности на земельный участок не зарегистрировано, проект кладбища не разработан.

Иные участвующие в деле лица были извещены о времени и месте рассмотрения дела по существу. В судебное заседание не прибыли, представителей не направили, доказательств уважительности причин неявки в суд представителей не представили, ходатайств об отложении рассмотрении административного иска в суд не представили. От директора МКУ «Служба благоустройства» ФИО4 поступило заявление о рассмотрении дела без его участия. Суд учитывает п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 10.10.2003 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации». Из п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует то, что каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Законодателем в ч. 2 ст. 289 КАС РФ закреплено, что суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. При рассмотрении ходатайства ФИО5 суд пришел к выводу о том, что характер спорных правоотношений не свидетельствует о необходимости его личного участия в деле. На основании вышеизложенного и в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ судом было принято решение о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав стороны, исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер земельного участка для Федерального военного мемориального кладбища определяется, исходя из предполагаемого количества захоронений на нем, и может превышать сорок гектаров.

В силу ч. 1 ст. 17 Закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 18 Закона).

Пунктом 2 статьи 25 Закона о погребении и похоронном деле предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 Закона).

В силу ст. 8 Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", распространяющиеся на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Согласно 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обвалку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

На участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним (п. 6.6).

В силу п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

В силу положений вышеуказанного законодательства, а также п. 1.22 ч. 1 ст. 7 Устава Краснотуранского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края (л.д. 32) на административного ответчика возложены обязательства по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронений.

Решением Краснотуранского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края от 07.04.2008г. № В-121-Р утверждено Положение о содержании мест захоронения в с. Краснотуранск.

В соответствии с п.п.1.4, 1.7 Положения о содержании мест захоронения вс. Краснотуранск кладбище является муниципальной собственностью Краснотуранского сельсовета не может быть передано в аренду. Администрация Краснотуранского сельсовета имеет право заключить договор на выполнение работ по организации охраны, текущего содержания и ремонту муниципального кладбища (л.д. 81-85).

Из пояснений сторон и исследованных материалов дела, а именно фотографических снимков (л.д. 35-46) и информации хранящейся на флэшкарте (л.д. 47) представленных административным истцом и которые суд принимает во внимание как допустимые и относимые доказательства по делу, кроме того представитель административного ответчика не отрицает факт того, что на указанных фотографических снимках и флэшкарте запечатлено кладбище, расположенное в с. Краснотуранск Краснотуранского районаи письменного ответа № данного 03.07.2018 г. главой Красноутранского сельсовета ФИО6 по запросу гр-на ФИО1 (л.д. 80) судом установлено, что в нарушение Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года, СанПиН 2.1.2882-11 администрацией Краснотуранского сельсовета Краснотуранского района установление границ земельного участка кладбища на местности не произведено, в реестре муниципальной собственности земельный участок незначится, постановка земельного участка на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности на него не производилась; проект кладбища не разработан и не утвержден; на территории кладбища система дренажа для организации отвода и сбора поверхностных вод отсутствует; обваловка территории не осуществлена; территория кладбища не разделена на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); не оборудовано место для стоянки автокатафалков и автотранспорта, транспортные и инженерные коридоры не предусмотрены; планировочное решение зоны захоронений с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, отсутствует; на территории кладбища отсутствуют урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием с подъездами к ним. При этом в весенний период времени часть кладбища была затоплена талыми водами.

На основании вышеизложенного, учитывая вышеназванные положения закона и подзаконных нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о том, что администрацией Краснотуранского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края ненадлежащим образом осуществляются полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории кладбища по адресу: Красноярский край, Краснотуранский район, с. Краснотуранск, меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека не принимаются, что влечет к нарушению социальных, эстетических и религиозных прав граждан при его посещении, права граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Непринятия мер по приведению кладбища в соответствие с требованиями земельного законодательства, неосуществление его кадастрового учета и регистрации прав в установленном законом порядке может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, а также санитарных правил и прав граждан на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронений умерших.

В связи с чем, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

По вышеизложенным основаниям суд не принимает во внимание как доказательства необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме доводы представителя административного ответчика о том, что в администрации Краснотуранского сельсовета отсутствуют средства на осуществление мероприятий, предусмотренных вышеуказанным законодательством.

Пояснения представителя административного ответчика о том, что созданное администрацией Краснотуранского сельсовета юридическое лицо (МКУ «Служба благоустройства») обязано осуществлять содержание кладбища с. Краснотуранск, что подтверждается представленными стороной административного ответчика и исследованными в судебном заседании постановлением № 7-П от 21.01.2016 г. «О реорганизации Муниципального Предприятия села Краснотуранск «Служба благоустройства» в муниципальное казенное учреждение «Служба благоустройства» (л.д. 54) и уставом МКУ «Служба благоустройства» (л.д. 58) по вышеизложенным основаниям суд не принимает во внимание как доказательства необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, учредителем указанного юридического лица является администрация Краснотуранского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края, которая как следует из пояснений представителя административного ответчика, не осуществляет контроль и приемку выполненных юридическим лицом работ по содержанию мест захоронения. Противного административным истцом суду не представлено.

Также указанному юридическому лицу (МКУ «Служба благоустройства») не делегированы права на осуществление действий по осуществлению работ по установлению границ земельного участка кладбища на местности, регистрация за Муниципальным образованием Краснотуранский сельсовет права собственности на указанный земельный участок, постановка земельного участка на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности на него, а также разработка проекта кладбища и его утверждение, что не отрицает и сторона административного ответчика.

Между тем, суд на основании вышеизложенного приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований об устройстве административно-хозяйственной зоны кладбища в зоне подтопления паводковыми водами, то есть в северо-восточной части и северной части кладбища, о запрете отводить участки под захоронения с северной, северно-восточной, юго-восточной сторон кладбища с. Краснотуранск, подверженные затоплению при паводках.

Также стороной административного истца не представлено доказательств того, что именно в указанной части кладбища происходит его подтопление талыми водами. Кроме того, удовлетворение требований об обязывании административного ответчика произвести обволоку территории кладбища, направлено именно на исключение в дальнейшем случаев подтопления территории кладбища вообще.

По вышеизложенным основаниям также не подлежит удовлетворению требования об обязывании административного ответчика регулярно осуществлять регулярно полив территории кладбища (проезды, дорожки, другие места общественного пользования) в летнее время, посыпать песком зимой, регулярно убирать (очищать от мусора и опавших листьев), а зеленые насаждения, поддерживать в хорошем состоянии.

Не основаны также на законе, а следовательно не подлежат удовлетворению требования об обязывании административного ответчика заключить договор на содержание муниципального кладбища с соответствующей организацией, либо создать такую организацию, заключить договор (договора) на оказание ритуальных услуг с соответствующей организацией (организациями). Кроме того орган местного самоуправления (административный ответчик) для исполнения возложенных на него вышеуказанных законодательством обязанностей вправе самостоятельно определять характер взаимоотношений с кем-либо по указанным действиям.

Кроме того, не основаны на вышеуказанном законодательстве и не подлежат удовлетворению требования об обязывании административного ответчика восстановить имена и фамилии усопших на 250 могилах заброшенных и безымянных, могилы внести в общий реестр усопших и похороненных на кладбище, а также установить долговременные таблички на памятники.

Кроме того, административным истцом не представлено суду доказательств объективно свидетельствующих о количестве заброшенных могил, их местоположении, а также возможности исполнения истребимых им действий.

Ссылка административного истца на положения «Санитарных правил устройства и содержания кладбищ» № 1600-77 от 10.02.1977 г. несостоятельна так как указанный подзаконный акт утратил силу на территории Российской Федерации с 15 июня 2003 г. в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 08.04.2003 г. № 36.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении только заявленных следующих требований: об обязывании администрации Краснотуранского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края осуществить обваловку территории; разделить территорию кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); обеспечить благоустройство территории; оборудовать место стоянки для катафалков и автотранспорта, транспортные и инженерные коридоры; разработать планировочное решение зоны захоронений с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений для вновь осуществляемых захоронений; установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием с подъездами к ним.

Доводы административного ответчика о невозможности исполнения решения в связи с отсутствием средств на осуществление указанных действий, не подтверждаются какими-либо допустимыми доказательствами, носят предположительный характер.

Кроме того, администрация Краснотуранского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края при наличии объективных обстоятельств затрудняющих выполнение решения суда, не лишена возможности обратиться в суд, вынесший решение, с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Краснотуранского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Краснотуранского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края, выразившееся в не принятии мер по организации и содержанию мест захоронения вс. Краснотуранск Краснотуранского района Красноярского края.

Обязать администрацию Краснотуранского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края осуществить обваловку территории; разделить территорию кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); обеспечить благоустройство территории; оборудовать место стоянки для катафалков и автотранспорта, транспортные и инженерные коридоры; разработать планировочное решение зоны захоронений с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений для вновь осуществляемых захоронений; установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием с подъездами к ним.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд, через Краснотуранский районный суд в течение 1 (одного) месяца со дня получения копии решения.

Председательствующий: А.А. Швайгерт