Решение № 2-2-118/2025 2-2-118/2025~М-2-94/2025 М-2-94/2025 от 6 августа 2025 г. по делу № 2-2-118/2025

Дело № 2-2-118/2025 УИД 69RS0023-03-2025-000179-57


Решение в окончательной форме принято 07.08.2025

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Селижарово 5 августа 2025 года

Осташковский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области) в составе председательствующего судьи Лебедевой О.Н.,

при секретаре Смирновой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области об обязании обеспечить благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области, просил:

обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области осуществить финансирование расходов Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области по обеспечению его жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма в пределах норм, установленных действующим законодательством, в срок до 01.01.2026;

обязать Администрацию Селижаровского муниципального округа Тверской области за счет субвенций, полученных бюджетом Селижаровского муниципального округа Тверской области из бюджета Тверской области, обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств на эти цели.

Исковые требования мотивированы тем, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживает и зарегистрирован по адресу: <адрес>, в доме, принадлежащем бабушке истца ЛНА, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ. Согласно заключению межведомственной комиссии при администрации Селижаровского района от 22.10.2012 указанный дом признан непригодным для проживания.

На основании приказа Министерства социальной защиты населения Тверской области от 17.12.2020 № ЗЗЗ истец включен в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, однако до настоящего времени жильем не обеспечен. Из ответа Министерства социальной защиты населения Тверской области от 24.09.2024 следует, что обеспечение истца жилым помещением планируется в порядке очередности, но конкретные сроки не указаны.

При надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела все участвующие в деле лица в судебное заседание не явились.

Истец ФИО1 ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ответчик Администрация Селижаровского муниципального округа Тверской области ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, возражений по иску не представила.

Ответчик Министерство социальной защиты населения Тверской области ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представил письменный отзыв на исковое заявление в котором, не оспаривая законность и обоснованность заявленных МАА требований, просили учесть реальные сроки их исполнения. При формировании в 2024 году списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного

жилого помещения в 2025 году ФИО1 не вошел в указанный список по причине недостаточности средств. Включение в список подразумевает наличие денежных средств в бюджете Тверской области и выделение муниципальным образованиям необходимых денежных средств для приобретения жилых помещений.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мероприятия по приобретению в порядке, установленном законом, квартир для детей-сирот требуют временных затрат.

Первоочередным является заключение муниципальных контрактов муниципальными образованиями Тверской области, а только затем Министерство в соответствии со списком на очередной год сможет обеспечить выделение субвенции. Соответственно, именно Администрация Селижаровского муниципального округа Тверской области будет осуществлять предоставление ФИО1 жилого помещения специализированного жилищного Фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством. Министерство же направляет в администрацию субвенцию в соответствии с представленным муниципальным контрактом.

С учетом времени, необходимого для обеспечения истца жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, и порядка обеспечения, установленного федеральным законодательством, ответчик при принятии решения просил указать в решении, что соответствующие мероприятия ответчиками должны быть осуществлены в 2026 году (л.д.42-45).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Селижаровского муниципального округа Тверской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представило письменные объяснения, полагали заявленные истцом исковые требования законными и обоснованными, пояснили, что распоряжением Территориального отдела социальной защиты населения Селижаровского района Тверской области от 10.05.2012 № 66 ФИО1 признан оставшимся без попечения родителей, в связи с тем, что его родители были лишены родительских прав: мать - ММЮ лишена родительских прав на основании заочного решения Селижаровского районного суда Тверской области от 28.10.2011 (умерла ДД.ММ.ГГГГ); отец - МАА лишен родительских прав решением Селижаровского районного суда Тверской области от 06.04.2012.

Распоряжением Территориального отдела социальной защиты населения Селижаровского района Тверской области от 10.05.2012 № 67 опекуном ФИО1 назначена ЛНА, бабушка ребенка. Этим же распоряжением за ФИО1 сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>

Поскольку жилое помещение, в котором был зарегистрирован истец, не являлось его собственностью, Приказом Министерства социальной защиты населения Тверской области от 17.12.2020 № 333 ФИО1 включен в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

ФИО1 достиг совершеннолетия, 30.06.2025 закончил обучение в ГБПОУ «<данные изъяты>», до настоящего времени в установленные законом сроки жильем не обеспечен. Жилое помещение, в котором зарегистрирован и проживает ФИО1, на основании Заключения межведомственной комиссии при администрации Селижаровского района от 22.10.2012 признано несоответствующим техническим правилам и нормам, то есть, по сути, является непригодным для проживания (л.д.50-52).

С учетом сведений о надлежащем извещении, судом определено рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного, и социального развития.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон № 159-ФЗ) установлено, что к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункту 3 вышеуказанной статьи орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 указанной статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 указанного Федерального закона).

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривается никем из участников процесса, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.11), на момент обращения в суд с настоящим иском достиг возраста 18 лет, в июне 2025 года закончил обучение в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «<данные изъяты> (л.д.58) и является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители лишены родительских прав: мать ММЮ – заочным решением Селижаровского районного суда Тверской области от 28.11.2011 (л.д.19-22); отец МАА решением Селижаровского районного суда Тверской области от 06.04.2012 (л.д.23-25).

ФИО1 зарегистрирован по месту жительства и проживает в доме по адресу: <адрес>, который заключением межведомственной комиссии при администрации Селижаровского района от 22.10.2012 признан не соответствующим техническим правилам и нормам (л.д.55). Из акта обследования помещения от 22.10.2012 следует, что указанный жилой дом является бревенчатым, фундамент разрушен, шиферная кровля имеет протечки, деформация несущих стен, отопление печное, при этом печи разрушены, оконные и дверные заполнения гнилые, частично отсутствуют, дом находится в аварийном состоянии (л.д.54).

Приказом Министерства социальной защиты населения Тверской области от 17.12.2020 № 333 ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д.17).

Поскольку ФИО1 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 21 августа 2024 года достиг возраста 18 лет, и не имеет пригодного для проживания жилого помещения, он имеет право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, включена в список лиц, подлежащих обеспечению таким жилым помещением, однако до настоящего времени жилым помещением по норме предоставления площади жилого помещения не обеспечен.

Обстоятельства, установленные судом, не оспариваются сторонами.

Согласно статье 5 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях) являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

На основании абзаца 1 статьи 8 Закона Тверской области от 9 декабря 2005 года № 150-ЗО «О реализации дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тверской области» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений уполномоченным Правительством Тверской области органом исполнительной власти Тверской области в соответствии с законодательством.

При этом органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области могут наделяться государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категорий лиц, указанных в абзаце первом настоящей статьи (абз. 3 вышеуказанной статьи).

Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения категориям лиц, указанным в настоящей статье, осуществляется в порядке, установленном Правительством Тверской области.

Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 года № 62-пп уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений определено Министерство социальной защиты населения Тверской области.

Согласно Закону Тверской области от 7 декабря 2011 года № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (статья 2).

В соответствии со статьей 4 данного закона органы государственной власти Тверской области в пределах компетенции при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий вправе давать предписания по устранению нарушений, допущенных органами местного самоуправления и их должностными лицами; координировать деятельность органов местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий; а также обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами; контролировать осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, а также использование предоставленных на эти цели финансовых и материальных средств.

Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и предоставляются в форме субвенций (п. 1 ст. 6 этого же закона).

Таким образом, реализация органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий неразрывно связана с исполнением возложенных на Министерство социальной защиты населения Тверской области функций.

С учетом указанных выше обстоятельств, а также требований, непосредственно вытекающих из законодательства Российской Федерации, исковые ФИО1 о возложении на ответчиков Администрацию Селижаровского муниципального округа Тверской области и Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанности обеспечить его благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированного жилого помещения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Судом при подготовке дела к судебному разбирательству на обсуждение сторон был поставлен вопрос о сроке, в течение которого могут быть реально осуществлены действия, о которых заявлены исковые требования по восстановлению нарушенных прав истца.

Ответчик Министерство социальной защиты населения Тверской области представил суду обоснованные доводы о целесообразности установления такого срока в течение 2026 года. Учитывая установленный законом механизм реализации права истца на обеспечение его жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированного жилого помещения, суд приходит к выводу, что предложенный истцом ФИО1 срок возложения обязанности на Министерство социальной защиты населения Тверской области осуществить финансирование приобретения такого жилья в срок до 01.01.2026, и на Администрацию Селижаровского муниципального округа Тверской области обеспечить его благоустроенным жилым помещением в течение трех месяцев с момента поступления денежных средств на эти цели, явно не соответствует соблюдению баланса интересов сторон и является слишком коротким, не позволяет реально обеспечить исполнение решения суда, в связи с чем суд соглашается с предложенным ответчиком Министерством социальной защиты населения сроком исполнения ответчиками обязанностей по обеспечению истца указанным жилым помещением, с учетом компетенции каждого из ответчиков, установленных нормативно-правовыми актами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 к Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области и Министерству социальной защиты населения Тверской области удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области (ИНН <***>) обеспечить финансирование Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области в 2026 году в порядке, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 05.04.2012 № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», для обеспечения ФИО1 (СНИЛС № жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.

Обязать Администрацию Селижаровского муниципального округа Тверской области (ИНН <***>) предоставить ФИО1 (СНИЛС №) жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, в 2026 году.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области Осташковского межрайонного суда Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Лебедева