Апелляционное определение № 33А-2128/2025 от 15 декабря 2025 г.

Судья Москвитина К.С. Дело №33а-2128/2025

УИД - 26RS0028-01-2025-001034-51


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 16 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Строчкиной Е.А.

судей Болотовой Л.А., Пшеничной Ж.А.

при секретаре судебного заседания Соловьевой Н.С.

рассмотрев административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края - ФИО1, на решение Петровского районного суда Ставропольского края от 3 сентября 2025 года

по административному делу по иску прокурора Петровского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А., возражения против удовлетворения апелляционной жалобы прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Ледовской Н.В.,

установила:

Прокурор Петровского района Ставропольского края, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, впоследствии уточненным к администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка безопасности дорожного движения на территории Петровского муниципального округа Ставропольского края.

По результатам проверки установлено, что на ул. Куйбышева г. Светлограда при наличии двусторонней застройки и дороги с твердым покрытием (асфальт) на участке от пересечения ул. Куйбышева с ул. Шоссейной до домовладения 32 по ул. Куйбышева в нарушение п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют обустроенные пешеходные тротуары.

Меры к устранению нарушений требований законодательства административным ответчиком до настоящего времени не приняты.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно необустройстве на ул. Куйбышева г. Светлограда при наличии двусторонней застройки и дороги с твердым покрытием пешеходных тротуаров; обязать администрацию Петровского муниципального округа Ставропольского края в течение 24 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, а именно организовать обустройство пешеходных тротуаров с обеих сторон автомобильной дороги на участке от пересечения ул. Куйбышева с ул. Шоссейной до домовладения 32 по ул. Куйбышева г. Светлограда.

Обжалуемым решением Петровского районного суда Ставропольского края от 3 сентября 2025 года административные исковые требования прокурора Петровского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворены.

Суд признал незаконным бездействие администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно необустройстве на ул. Куйбышева г. Светлограда при наличии двусторонней застройки и дороги с твердым покрытием пешеходных тротуаров.

Суд обязал администрацию Петровского муниципального округа Ставропольского края в течение 24 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, а именно организовать обустройство пешеходных тротуаров с обеих сторон автомобильной дороги на участке от пересечения ул. Куйбышева с ул. Шоссейной до домовладения 32 по ул. Куйбышева г. Светлограда.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края - ФИО1, просит решение отменить, вынести по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование доводов ссылается на то, что бюджет Петровского муниципального округа Ставропольского края на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов является дотационным, и утвержден с дефицитом в соответствии с ограничениями, установленными статьей 92.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации. По состоянию на 31.07.2025 года дефицит бюджета составляет 143 374,5 рублей. Во исполнение полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения и развития транспортной системы, администрацией Петровского муниципального округа Ставропольского края утвержден план ремонта (в асфальтовом исполнении) автомобильных дорог общего пользования местного значения Петровского муниципального округа Ставропольского края на 2025-2027 годы (постановление от 13 мая 2024 года №822). В перечень автомобильных дорог вошли приоритетные объекты подлежащие ремонту, ограниченные сроками вступивших в законную силу решений суда, а также набравшие набольшее количество обращений от жителей Петровского муниципального округа о неудовлетворительном состоянии автомобильных дорог. В план ремонта автомобильных дорог и тротуаров общего пользования местного значения Петровского муниципального округа Ставропольского края на 2025-2027 годы ул. Куйбышева г. Светлограда не включена. Признание судом незаконным бездействия администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, а именно необустройстве на ул. Куйбышева г. Светлограда при наличии двусторонней застройки и дороги с твердым покрытием пешеходных тротуаров, является необоснованным. с учетом доводов ответчика и предоставленных доказательств о финансовом положении администрации, требуемые дополнительные средства в размере 507 091,08 руб., прокуратурой Петровского района не проведена оценка необходимых бюджетных расходов с привлечением компетентных органов при подачи искового заявления для подтверждения своей позиции относительно возможности финансирования требований. Заявляя требования о понуждение к совершению действий, прокурор возложил на суд обязанность вмешаться в деятельность органов местного самоуправления, что, исходя из принципа разделения властей, является недопустимым. Кроме того, судами не учтено, что выполнение указанных прокурором мероприятий требует значительного увеличения соответствующих видов расходов бюджета Петровского муниципального округа, являющегося дефицитным.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, помощником прокурора Петровского района - Савельевой Д.В., представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела в ходе проведенной прокурорской проверки выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

По результатам проведенной проверки установлено, что на ул. Куйбышева г. Светлограда при наличии двусторонней застройки и дороги с твердым покрытием (асфальт) на участке от пересечения ул. Куйбышева с ул. Шоссейной до домовладения 32 по ул. Куйбышева в нарушение п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют обустроенные пешеходные тротуары.В соответствии с постановлением администрации Петровского городского округа Ставропольского края от 06.03.2020 № 326 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего значения Петровского городского округа Ставропольского края» автомобильная дорога ул. Куйбышева в г.Светлограде относится к автомобильным дорогам местного значения Петровского муниципального округа.

По результатам выявленных нарушений прокуратурой Петровского района Ставропольского края 12.08.2024 года в адрес главы администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края внесено представление № 07-08-2024 об устранении нарушений требований законодательства.

Из полученного прокуратурой района ответа № 4780 от 16.09.2024 года на указанное представление следует, что работы по обустройству тротуаров по ул. Куйбышева в г. Светлограде не запланированы.

23.09.2024 года прокуратурой района в адрес главы администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края направлено требование о повторном рассмотрении представления об устранении нарушений требований федерального законодательства, с указанием результатов принятых конкретных мер.

Из ответа заместителя начальника отдела дорожной деятельности и транспорта управления муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края от 12.11.2024 года № 32/01-29/1466 следует, что с целью определения объемов и источников финансирования в рамках дорожной деятельности мероприятия по разработке сметной документации на ремонт тротуара по ул. Куйбышева запланированы на 2025 год.

Из ответа и.о. главы администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края в адрес прокурора Петровского района от 28.02.2025 года № 1049, следует, что работы по обустройству тротуаров по ул. Куйбышева в г. Светлограде на 2025 год не запланированы. В план ремонта автомобильных дорог и тротуаров общего пользования местного значения на 2025-2027 годы данная улица не включена. На 2-е полугоде запланированы работы по разработке сметной документации на ремонт тротуара по ул. Куйбышева в г. Светлограде.

В соответствии с актом осмотра улично-дорожной сети ул. Куйбышева г. Светлограда от 31.03.2025 года, проведенного и составленного помощником прокурора Петровского района Ставропольского края Герасимовой С.А., с участием начальника отдела дорожной деятельности и транспорта управления муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края ФИО2, государственного инспектора ДН отдела Госавтоинспекции отдела МВД России «Петровский» ФИО3 31.03.2025 года в период времени с 09 часов 55 минут по 10 часов 35 минут, установлено, что на ул. Куйбышева г. Светлограда при наличии двусторонней застройки и дороги с твердым покрытием (асфальт) на участке от пересечения ул. Куйбышева с ул. Шоссейной до домовладения 32 по ул. Куйбышева в нарушение п.п. 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют обустроенные пешеходные тротуары.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об автомобильных дорогах) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Названным законом предусмотрено, что содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона об автомобильных дорогах установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Аналогичные положения содержат пункты 3, 5 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 11 статьи 5 Федерального закона об автомобильных дорогах).

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с пунктами 1, 5, 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 257 ФЗ) относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу пункта 4.5.1.1. "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими. Согласно п.п. 4.5.1.3 Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно решению Совета депутатов Петровского городского округа -Ставропольского края № 64 от 08 декабря 2017 года учреждено управление муниципального хозяйства администрации Петровского городского округа Ставропольского края, с правами юридического лица в форме муниципального казенного учреждения и утверждено положение о нем. В связи с принятием Закона Ставропольского края от 26 мая 2023 года № 43-кз «О наделении Петровского городского округа Ставропольского края статусом муниципального округа», переименовано в управление муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края.

В соответствии с п. 1.2. Положения, Управление является органом администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края, осуществляющим в пределах своей компетенции управленческие функции в сфере дорожной деятельности. В частности, пунктами 2.3.24-2.3.26 Положения на Управление возложены функции организации деятельности по текущему ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах Петровского муниципального округа, организации деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, обеспечению организации дорожного движения, ремонту дорожных сооружений и элементов обустройства автомобильных дорог местного значения в границах Петровского муниципального округа.

Таким образом, обязанность по содержанию в надлежащем состоянии автомобильных дорог в пределах Петровского муниципального округа возложена законом на управление муниципального хозяйства администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края, являющееся органом администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края.

Отсутствие тротуара на указанном участке дороги общего пользования является нарушением п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», что не обеспечивает безопасность на нем граждан (неопределенного круга лиц) и, соответственно, нарушает их права и законные интересы в сфере безопасности дорожного движения.

Спорная дорога является дорогой местного значения, находится в границах Петровского муниципального округа, обеспечение безопасности дорожного движения на которой и ее содержание отнесены к ведению администрации Петровского муниципального округа, не выполняющей должным образом возложенные на нее законом обязанности. Доказательств, которые бы опровергали выводы прокурорской проверки, как и указывали бы на устранение данных нарушений административным ответчиком, не представлено.

С учетом установленных обстоятельств, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения уточненных административных исковых требований прокурора, при этом установив срок для устранения допущенных нарушений в течении 24 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанный вывод суда первой инстанции основан на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения, на исследованных судом письменных доказательствах, надлежащая юридическая оценка и подробный анализ которым дан судом в обжалуемом решении и с которыми судебная коллегия соглашается.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат оснований к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию административного ответчика, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 307- 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Петровского районного суда Ставропольского края от 3 сентября 2025 года оставить без изменения - апелляционную жалобу без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Е.А. Строчкина

Судьи Ж.А.Пшеничная

Л.А.Болотова