Решение № 2-396/2020 2-396/2020~М-169/2020 М-169/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2-396/2020

Дело № 2-396/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Лариной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Черкашенко И.В.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Пенкиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 19 февраля 2020 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании садового дома пригодным для проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее — ФИО1, истец) обратилась в Омский районный суд Омской области с исковым заявлением к администрации Омского муниципального района Омской области о признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для постоянного проживания.

В обоснование исковых требований указано, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 753 кв.м., на котором расположен садовый дом общей площадью 131,8 кв.м., используемый ею для постоянного проживания. Признание садового дома пригодным для постоянного проживания ей необходимо для того, чтобы зарегистрироваться по месту нахождения данного дома. Произвести регистрацию истец не имеет возможности, поскольку законодательством не предусмотрена регистрация по месту проживания в нежилых помещениях. Она обращалась в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о признании садового дома жилым, однако в письме от 27.11.2019 исх. №-19/омс-11987 отказано в удовлетворении заявления. Вместе с тем, согласно заключению №277-10.2019-ТЗ садовый дом отвечает установленным нормам и правилам, может быть пригоден для постоянного проживания.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3, действующая по доверенности, до перерыва в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку земельный участок, на котором расположен садовый дом, относится к землям сельскохозяйственного назначения, исключающим возведение на нем жилых строений. После перерыва представитель ответчика в судебное заседание не явился.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, администрация Иртышского сельского поселения Омского муниципального района, СНТ «Зеленая Падь», Управление Росреестра по Омской области в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Закон РФ от 24.12.1992 г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» определил жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (ст. 1) и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством.

Тем самым в жилищное законодательство была введена норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений - в качестве жилых, а, следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

Абзац 2 ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» определял садовый земельный участок как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 19 упомянутого Закона член садоводческого товарищества вправе осуществлять на садовом земельном участке строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями.

Конституционный Суда РФ Постановлениемот 14.04.2008 г. № 7-П признал абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

При этом Конституционный Суд РФ указал, что Жилищный кодекс РФ прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений, что подтверждает принятие Федерального закона от 30.06.2006 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества».

Исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 п. "к" ч. 1 Конституции РФ), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, орган местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в ст. 3 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки.

При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции.

Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством (ст. 673 ГК РФ).

В соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 7 Постановления от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации, и не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания, а также жилой дом - индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

При этом жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособным состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

В силу статьи 23, п. п. 9, 11 статьи 54 Федерального закона № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством РФ. Расположенные на садовых земельных участках здания, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "жилое", "жилое строение", признаются жилыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей. Расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами. При этом замена ранее выданных документов или внесение изменений в такие документы, записи Единого государственного реестра недвижимости в части наименований указанных объектов недвижимости не требуется, но данная замена может осуществляться по желанию их правообладателей.

Учитывая изложенное, суд вправе признать садовый дом, возведенный в пределах садоводческого товарищества и отвечающий установленным нормам и правилам, безотносительно к категории земельного участка, на котором такой дом располагается, строением, пригодным для постоянного проживания.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от 20.04.2018, заключенного с К.О.А., истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 753 кв. м, с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для садоводства, расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано 25.04.2018. Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 03.02.2020.

Из карты градостроительного зонирования следует, что земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне СХ3 803.

Согласно Правилам землепользования и застройки Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области зона СХ3 803, где расположен спорный объект, предназначена для садовых и огородных участков, используемых населением в целях выращивания сельскохозяйственных культур. Основными видами разрешенного использования являются садоводство и огородничество.

Указанный выше земельный участок приобретен истцом вместе с садовым домом площадью 131,8 кв.м., назначение нежилое, с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, в отношении которого ФИО1 оформлено право собственности, о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется соответствующая запись регистрации.

Исходя из карточки учета строений и сооружений, расположенных на земельном участке <адрес>, садовый дом, 1995 года постройки, представляет собой строение с мансардой, общей площадью 131,8 кв. м.

Согласно заключению № 277-10.2019-ТЗ, подготовленному ООО «Архитектор» обследуемый объект экспертизы — здание садового домика, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, соответствует требованиям строительных, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ. Несущие конструкции здания отвечают требованиям СП 13-102-2003 и ГОСТ 31937-2011, здание имеет прочный фундамент, техническое состояние здания оценивается как исправное. В указанном здании выделены все необходимые подсобные помещения, здание обеспечено всеми необходимыми инженерными коммуникациями, присутствует вентиляция и естественное освещение. Обследуемое здание является отдельно стоящим, состоящим из жилых комнат и вспомогательных помещений, предназначенных для удовлетворения его собственниками бытовых и иных нужд, связанных с их постоянным проживанием. Обследуемое здание соответствует нормативным требованиям, предъявляемым к одноквартирным жилым домам согласно СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», СП 112.13330.2011 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», соответствует требованиям надежности и безопасности, которые установлены Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», допустимо для постоянного проживания и в соответствии с п. 2 ст. 15, п. 1 и п. 2 ст. 16 Жилищного кодекса РФ и постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №47 может быть признано индивидуальным жилым домом.

Оценив представленные выше доказательства, суд полагает, что садовый домик площадью 131,8 кв.м. соответствует требованиям, предъявляемым к жилому строению, не нарушает права и законные интересы иных лиц, поэтому имеются достаточные основания для удовлетворения требований истца о признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным для постоянного проживания.

Решение суда о признании садового дома пригодным для постоянного проживания может являться самостоятельным основанием для регистрации в нем граждан по месту постоянного проживания.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

признать садовый домик, площадью 131,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> принадлежащий на праве собственности ФИО1, пригодным для постоянного проживания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Ларина

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2020 года.