Решение № 2А-2186/2025 2А-2186/2025~М-266/2025 М-266/2025 от 18 марта 2025 г. по делу № 2А-2186/2025

Дело № 2а-2186/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уфа 19 марта 2025 года

Кировский районный суд города Уфы в составе:

председательствующего судьи Валиевой И.Р.,

при секретаре Горюновой Д.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2, его представителя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, о признании приказа от 29 сентября 2023 года незаконным,

установил:

Административный истец ФИО4 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что она являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Уфа, <адрес>, 28 октября 2022 года обратилась с заявлением в Управление по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о перераспределении данного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения.

С большой задержкой, 25 апреля 2023 года истцом получен приказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № № об утверждении схемы, согласно которой истец должна была обеспечить выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка и обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете, в связи с чем она 5 мая 2023 года обратилась с заявлением о государственном кадастровом учете и 18 мая 2023 года получила выписку на новый земельный участок, образованный путем перераспределения с кадастровым номером №.

23 мая 2023 года истцом подано заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, которое рассматривалось больше полугода, при этом на ее обращения ей сообщили о том, что от соседа по участку поступают жалобы, однако истец полагает, что ее вводили в заблуждение, поскольку от соседа в сентябре 2023 года в адрес ответчика поступило обращение о перераспределении участка, принадлежащего ему на праве собственности и части участка, запрашиваемого истцом в октябре 2022 года.

19 января 2024 года с связи с неоправданной задержкой, истец была вынуждена записаться на прием к министру земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, при этом за день до приема выдало ей отказ в заключении соглашения о перераспределении со ссылкой на то, что ранее выданный приказ об утверждении схемы отменен.

На приеме у министра была озвучена огромная временная задержка в рассмотрении заявления истца в связи с поступающими от соседа жалобами, между тем, перераспределенный соседу новый земельный участок встал на кадастровый учет 2 февраля 2024 года, о чем истцу на приеме не было сообщено.

После приема, по согласованию с руководством, истцом с учетом претензий соседа, была подготовлена новая схема, которая с заявлением подана в адрес Управления 30 января 2024 года.

В связи с задержкой выдачи соглашения, административный истец вновь была вынуждена записаться на прием на 20 мая 2024 года, на котором ей пояснили, что от соседа продолжают поступать жалобы и ей было предложено изменить схему, частично урезав присоединяемую территорию, хотя на тот момент у соседа уже было оформлено право собственности на спорный земельный участок.

21 мая 2024 года сопроводительным письмом истец сдала новую схему к обращению от 30 января 2024 года.

Как впоследствии выяснилось, 29 сентября 2023 года Управлением по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 был выдан приказ об утверждении схемы расположения земельного участка с учетом перераспределения с кадастровым номером №, между тем истец обратилась с соответствующим заявлением еще за год до того, как был издан данный приказ.

О нарушении своих прав, вследствие выдачи приказа от 29 сентября 2023 года ФИО2, истец узнала в ходе судебных заседаний при рассмотрении гражданского дела №.

На основании изложенного, просит признать приказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № № от 29 сентября 2023 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого при перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, незаконным.

Представитель административного истца ФИО1 требования административного иска поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, пояснил, что незаконные бездействия административного ответчика по несвоевременному рассмотрению обращения ФИО4, поданной еще в октябре 2022 года, привели к вынесению оспариваемого приказав отношении ФИО2, который с соответствующим заявлением обратился почти спустя год. Кроме того, указал, что истца вводили в заблуждение, она была вынуждена неоднократно менять схемы, нести расходы, в тот период, когда уже существовал оспариваемый приказ и право собственности ФИО2 на спорный земельный участок уже был зарегистрирован.

Заинтересованное лицо ФИО2 и его представитель ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении иска возражали.

Административные ответчики на судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, направили письменный отзыв. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон по делу.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Уфа, <адрес>.

28 октября 2022 года ФИО4 обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ей на праве собственности и земельного участка с условным кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности.

По результату рассмотрения данного заявления, Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан издан приказ № № от 25 апреля 2023 года, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером №, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

23 мая 2023 года ФИО4 обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка №, и земельного участка с кадастровым номером №.

30 октября 2023 года письмом за № АМ-№ административному истцу сообщено о невозможности предоставления земельного участка с кадастровым номером №, образованного в соответствии с приказом № М04У-06-П-2687 от 25 апреля 2023 года, поскольку указанный приказ признан недействительным и отменен приказом от 19 мая 2023 года № №

30 января 2024 года ФИО4 вновь обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ей на праве собственности и земельного участка с условным кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности, приложив обновленную схему расположения земельного участка.11 июля 2024 года административным ответчиком ФИО4 дан ответ за № №, которым отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок в границах, предоставленных на утверждение, перекрывает доступ в виде прохода (проезда) к земельному участку с кадастровым номером №, схема разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Также установлено, что на основании заявления ФИО2 от 7 сентября 2023 года, Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан 29 сентября 2023 года издан приказ № №, которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером №, образованного в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

На основании положений пункта 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу пункта 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

У органа местного самоуправления на момент обращения ФИО2 не имелось предусмотренных законом оснований для отказа в утверждении схемы расположения образуемого земельного участка и вынесении оспариваемого приказа.

Само по себе обращение истца с аналогичным заявлением раньше ФИО2 и вынесение приказа 25 апреля 2023 года, не свидетельствует о незаконности приказа от 29 сентября 2023 года № М04У-06-П-6520, поскольку приказ от 25 апреля 2023 года отменен, заявления истца от 28 октября 2022 года, от 30 января 2024 года рассмотрены административным ответчиком, по результатам рассмотрения заявителю даны ответы.

Также не свидетельствует о незаконности оспариваемого приказа от 29 сентября 2023 года, действия административного ответчика по не рассмотрению заявлений истца в предусмотренные законом сроки, поскольку отказы по результатам рассмотрения заявлений в судебном порядке истцом не обжалованы, как и не обжалован приказ от 19 мая 2023 года, которым отменен ранее выданный приказ от 25 апреля 2023 года.

Кроме того, судом учитывается, что по настоящему делу не установлено нарушения прав административного истца, на него не были возложены обязанности, не созданы препятствия к осуществлению прав. ФИО4 доказательств того, что оспариваемый приказ порождает для нее какие-либо правовые последствия не представила.

При таких обстоятельствах, оспариваемый Приказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 29 сентября 2023 года № М04У-06-П-6520 является законным, принят административным ответчиком в пределах своей компетенции, с соблюдением процедуры принятия.

По смыслу статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания действий (бездействия), решений должностного лица, государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав законных интересов административного истца.

При этом обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По настоящему административному делу такая совокупность условий для удовлетворения административного иска судом не установлена.

При изложенных выше обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения иска в рамках заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, о признании приказа от 29 сентября 2023 года незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Кировский районный суд г.Уфы.

Судья И.Р. Валиева

Мотивированное решение изготовлено 26 марта 2025 года