Решение № 2А-1925/2025 2А-1925/2025~М-989/2025 М-989/2025 от 27 августа 2025 г. по делу № 2А-1925/2025

Дело № 2а-1925/2025

43RS0003-01-2025-001564-40


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2025 года г. Киров

Первомайский районный суд г. ФИО3 в составе председательствующего судьи Игумнова А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Широковой И.А.,

рассмотрел в судебном заседании административное дело № 2а-1925/2025 по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района города ФИО3 к муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации города ФИО3 о признании незаконными бездействий о обязании совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района города ФИО3 обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке статьи 46 КАС РФ, к муниципальному образованию «Город Киров» в лице администрации города ФИО3 о признании незаконным бездействия муниципального образования «Город Киров» в лице администрации города ФИО3 по не проведению мероприятий по включению автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах земельного участка с кадастровым номером {Номер}, ранее проходящих по территории бывшего {Адрес}», в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Киров», утвержденный постановлением администрации города ФИО3 от 18.10.2017 № 3824-п, а также в титульный список улиц, площадей и проездов на территории муниципального образования «Город Киров», подлежащих механизированной уборке, утвержденный постановлением администрации города ФИО3 от 08.12.2020 № 3052-п; возложении обязанности включить автомобильные дороги общего пользования местного значения в границах земельного участка с кадастровым номером 43:40:020659:237, ранее проходившие по территории бывшего СНТ «Талицкое», в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Киров», утвержденный постановлением администрации города ФИО3 от 18.10.2017 № 3824-п, а также в титульный список улиц, площадей и проездов на территории муниципального образования «Город Киров», подлежащих механизированной уборке, утвержденный постановлением администрации города ФИО3 от 08.12.2020 № 3052-п.

В качестве административных соответчиков по делу привлечены департамент городского хозяйства администрации г. ФИО3 и управление градостроительства и архитектуры администрации г. ФИО3.

В качестве заинтересованных лиц по делу привлечены МКУ «Дирекция благоустройства г.ФИО3», Управление Росреестра по Кировской области, ОГИБДД УМВД России по г. Кирову.

В обоснование заявленных требований истец указал, что на территории муниципального образования «Город Киров» расположена сеть дорог, проходящих по территории бывшего СНТ «Талицкое», которые не включены в перечень дорог местного значения, что создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц.

Администрация города ФИО3 в представленном отзыве возражает против удовлетворения заявленных требований. Указывает, что в действиях администрации города ФИО3 отсутствует какое-либо бездействие применительно к рассматриваемому спору, административным истцом не доказана совокупность обстоятельств, свидетельствующих о незаконности действий (бездействий) административного ответчика. Считает, что спорная территория не относится к территориям общего пользования, поскольку используется только собственниками земельных участков, ранее входивших в состав СНТ, в рассматриваем случае отсутствуют красные линии, обозначающие территорию общего пользования; внутренние проезды, расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства и огородничества, относятся к имуществу общего пользования, которое может быть принято на баланс органа местного самоуправления только в случае его добровольного согласия на содержание таких объектов; все внутренние проезды спорной территории являются грунтовыми, конструктивные элементы и дорожные сооружения отсутствуют, у спорных объектов не имеется признаков сооружения, они не соответствуют понятию автомобильной дороги, истцом не представлена документация, позволяющая установить, что спорные объекты являются объектами недвижимости и имеют самостоятельное значение; ссылается на наличие на спорной территории ограничивающих проезд элементов (шлагбаумов), вследствие чего указанными проездами пользуется ограниченный круг лиц и истцом не доказано наличие угрозы нарушения прав и законных интересов неограниченного круга лиц.

МКУ «Дирекция благоустройства города Киров» в представленном отзыве возражает против удовлетворения заявленных требований. Указывает, что административным истцом не представлено доказательств, что спорный земельный участок представляет собой автомобильную дорогу общего пользования местного значения как объект транспортной инфраструктуры, фактическое использование участка дороги в указанном качестве само по себе не может являться основанием для признания бездействия администрации города ФИО3; право собственности может быть зарегистрировано лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав; право членов СНТ на беспрепятственный доступ к объектам социальной, инженерной и иной инфраструктуры, а также коммунальных служб и служб пожарной, медицинской помощи, неограниченного круга лиц к их домам не может быть поставлено в зависимость от действия (бездействия) административного ответчика, связанных с исполнением (неисполнением) обязанности по территориальному планированию, формированию и включению автомобильных дорог в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Первомайского района города ФИО3 Пономарева Г.Н. на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Представитель администрации ФИО1 против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве, дала пояснения, ответила на вопросы суда.

Представитель МКУ «Дирекция благоустройства города ФИО3» ФИО2 также возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва.

Иные участвующие в деле лица явку в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Как установлено материалами дела, {Дата} в ЕГРЮЛ внесены сведения о ликвидации ФИО7».

Протоколом общего собрания ФИО8» от {Дата} {Номер}/{Дата} принято решение о выходе всех членов товарищества из СНТ «Талицкое» и отказе от доли в землях общего пользования.

Согласно сведениям ЕГРН зарегистрировано право муниципальной собственности муниципального образования «Город Киров» на земельный участок с кадастровым номером {Номер}, расположенный по адресу: {Адрес}

Согласно конфигурации земельного участка с кадастровым номером {Номер}, а также результатов его визуального исследования, проведенного административным истцом, указанный земельный участок используется для проезда по территории бывшего ФИО9» к земельным участкам частной формы собственности.

Административный истец, указывая на непринятие администрацией мер по включению указанных проездов в перечень дорог местного значения и их содержанию, обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог

Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории муниципального образования «Город Киров» находятся проезды, проходящие по территории земельного участка с кадастровым номером 43:40:020659:237, ранее входившего в состав СНТ «Талицкое», которое в настоящее время ликвидировано.

В силу пункта 2 статьи 28 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при ликвидации товарищества такое имущество, находящееся в собственности товарищества, безвозмездно передается в общую долевую собственность собственников садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально их площади вне зависимости от того, являлись ли данные лица членами товарищества.

Из представленного в дело протокола общего собрания ФИО10» от {Дата} {Номер}/{Дата} принято решение о выходе всех членов товарищества из ФИО11 и отказе от доли в землях общего пользования.

В силу статьи 56 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от соответствующего права собственности осуществляется на основании заявления собственника земельного участка или земельной доли.

При государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от такого права осуществляется государственная регистрация права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, к собственности которых будут отнесены эти земельный участок или земельная доля, без заявления о государственной регистрации возникновения или перехода права.

Из материалов дела следует, что на земельный участок с кадастровым номером {Номер}, используемый для спорного проезда, зарегистрировано право муниципальной собственности, вследствие чего суд приходит к выводу, что бывшими членами СНТ «Талицкое» в установленном порядке реализовано право на отказ от права собственности на указанную территорию.

Таким образом, поскольку указанная территория находится в муниципальной собственности и является территорией общего пользования, именно администрация города ФИО3 является лицом, обязанным обеспечивать ее надлежащее содержание, в том числе проходящие по ней проезды.

Суд отклоняет доводы административного ответчика и третьего лица о том, что спорные проезды не отвечают требованиям к сооружению.

Осуществление дорожной деятельности отнесено к вопросам местного значения, вследствие чего отсутствие у спорного проезда признаков сооружения (автомобильной дороги) не освобождает орган местного самоуправления от обязанности обеспечить его надлежащее содержание в целях использования для осуществления дорожной деятельности (кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 31.01.2024 № 85-КАД23-3-К1).

Также суд отклоняет доводы административного ответчика о пользовании указанным проездом ограниченного круга лиц.

Круг пользователей дорогами общего пользования местного значения не является постоянным и подвержен изменению в результате передвижения участников дорожного движения и не может быть индивидуализирован.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, признании незаконным бездействие муниципального образования «Город Киров» в лице администрации города ФИО3 по не проведению мероприятий по включению автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах земельного участка с кадастровым номером {Номер}, ранее проходивших по территории бывшего ФИО12», в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Киров», утвержденный постановлением администрации города ФИО3 от 18.10.2017 № 3824-п, а также в титульный список улиц, площадей и проездов на территории муниципального образования «Город Киров», подлежащих механизированной уборке, утвержденный постановлением администрации города ФИО3 от 08.12.2020 № 3052-п и обязании администрацию города ФИО3 включить автомобильные дороги общего пользования местного значения в границах земельного участка с кадастровым номером {Номер}, ранее проходившие по территории бывшего СНТ «Талицкое», в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Киров», утвержденный постановлением администрации города ФИО3 от 18.10.2017 № 3824-п, а также в титульный список улиц, площадей и проездов на территории муниципального образования «Город Киров», подлежащих механизированной уборке, утвержденный постановлением администрации города ФИО3 от 08.12.2020 № 3052-п.

Руководствуясь ст.ст.174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Первомайского района г. ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Город Киров» в лице администрации города ФИО3 по не проведению мероприятий по включению автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах земельного участка с кадастровым номером {Номер}, ранее проходивших по территории бывшего СНТ «Талицкое», в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Киров», утвержденный постановлением администрации города ФИО3 от {Дата} {Номер}-п, а также в титульный список улиц, площадей и проездов на территории муниципального образования «Город Киров», подлежащих механизированной уборке, утвержденный постановлением администрации города ФИО3 от {Дата} {Номер}-п.

Обязать администрацию города ФИО3 (ИНН {Номер}, ОГРН {Номер}) включить автомобильные дороги общего пользования местного значения в границах земельного участка с кадастровым номером 43:40:020659:237, ранее проходившие по территории бывшего СНТ «Талицкое», в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Киров», утвержденный постановлением администрации города ФИО3 от 18.10.2017 № 3824-п, а также в титульный список улиц, площадей и проездов на территории муниципального образования «Город Киров», подлежащих механизированной уборке, утвержденный постановлением администрации города ФИО3 от 08.12.2020 № 3052-п.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. ФИО3 в течение месяца после принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Игумнов

Мотивированное решение изготовлено 28.08.2025