Решение № 12-141/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 12-141/2021

подлинник

Дело № 12-141/2021

(24RS0046-01-2021-001817-32)

Богучанский районный суд Красноярского края

663430, Красноярский край, Богучанский район, с. Богучаны, ул. Партизанская, 113


РЕШЕНИЕ

05 июля 2021 года с. Богучаны

Судья Богучанского районного суда Красноярского края Максимова О.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Богучанский ЛЗУ» ФИО1 на постановление заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО2 от 25.12.2020 года № 351/121-2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Богучанский ЛЗУ» (далее по тексту – ООО «Богучанский ЛЗУ») привлечено к административной ответственности за нарушениеправилзаготовки древесины.

Согласно постановлению заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО2 от 25.12.2020 года № 351/121-2020, ООО «Богучанский ЛЗУ» нарушены требования п. 4 Правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации N 474 от 13.09.2016 года, что выразилось в том, что ООО «Богучанский ЛЗУ», которое на основании договора аренды лесного участка от 05.11.2008 года № 200-з, дополнительных соглашений № 10 от 25.12.2008 года, № 1 от 15.01.2010 года, № 4 от 26.10.2016 года к нему является арендатором, сроком на 23 года, лесного участка с общей площадью 48693,68 га, расположенного по адресу: Красноярский край, Богучанский район, КГБУ «Гремучинское лесничество», Бедобинское участковое лесничество, кварталы: №№ 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 25, 26, 27, 28 (выделы 1-14, 16, 17, 20-28), 29 (выделы 4-7, 9-11, 13, 14, 15, 17, 19, 21-23), 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 48, 49 (выделы 1-3, 6, 7, 9-13, 16-18, 20), 50, 51, 52 (выделы 1-6, 9, 12-17), 53 (выделы 1-6, 12), 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60 (выделы 1-17), 61 (выделы 1-3, 6-8, 10, 17-25, 28, 29), 62 (выделы 3, 5-8, 10-27), 63, 64, 65 (выделы 1-26, 28-35), 66 (1-5, 10-16, 19-23), 67 (выделы 2, 4-28), 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86 (выделы 1-3, 5, 8-12, 17-19, 21-23, 26-33), 87, 88, 89, 90 (выделы 1-3, 7-19), с номером учетной записи в государственном лесном реестре 24-0264-2008-08-3307-1, предоставляемого в аренду для заготовки древесины, осуществляло заготовку древесины в период 2019-2020 годов (после мая 2019 года) без подачи лесной декларации в квартале № 37, выделах №№ 11, 13, Бедобинского участкового лесничества КГБУ «Гремучинское лесничество», на площади 16,1 га, с объемом заготовленной древесины 2576 куб.м.

Кроме того, как указано в постановлении заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО2 от 25.12.2020 года № 351/122-2020, ООО «Богучанский ЛЗУ» нарушены требования п. 4 Правил заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации N 474 от 13.09.2016 года, что выразилось в том, что ООО «Богучанский ЛЗУ», которое на основании договора аренды лесного участка от 05.11.2008 года № 200-з, дополнительных соглашений № 10 от 25.12.2008 года, № 1 от 15.01.2010 года, № 4 от 26.10.2016 года к нему является арендатором, сроком на 23 года, лесного участка с общей площадью 48693,68 га, расположенного по адресу: Красноярский край, Богучанский район, КГБУ «Гремучинское лесничество», Бедобинское участковое лесничество, кварталы: №№ 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 25, 26, 27, 28 (выделы 1-14, 16, 17, 20-28), 29 (выделы 4-7, 9-11, 13, 14, 15, 17, 19, 21-23), 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 48, 49 (выделы 1-3, 6, 7, 9-13, 16-18, 20), 50, 51, 52 (выделы 1-6, 9, 12-17), 53 (выделы 1-6, 12), 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60 (выделы 1-17), 61 (выделы 1-3, 6-8, 10, 17-25, 28, 29), 62 (выделы 3, 5-8, 10-27), 63, 64, 65 (выделы 1-26, 28-35), 66 (1-5, 10-16, 19-23), 67 (выделы 2, 4-28), 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86 (выделы 1-3, 5, 8-12, 17-19, 21-23, 26-33), 87, 88, 89, 90 (выделы 1-3, 7-19), с номером учетной записи в государственном лесном реестре 24-0264-2008-08-3307-1, предоставляемого в аренду для заготовки древесины, осуществляло заготовку древесины в период 2019-2020 годов (после мая 2019 года) без подачи лесной декларации в квартале № 8, выделах №№ 20, 21, Бедобинского участкового лесничества КГБУ «Гремучинское лесничество», на площади 15,2 га, с объемом заготовленной древесины 3 876 куб.м.

Постановление административного органа от 25.12.2020 года № 351/121-2020 оспорено ООО «Богучанский ЛЗУ» в лице генерального директора ФИО1 по мотивам того, что 25.12.2020 года административным органом вынесено 2 постановления о привлечении ООО «Богучанский ЛЗУ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ: № 351/121-2020, № 351/122-2020. При этом, нарушения законодательства были выявлены при использовании леса по одному договору аренды лесного участка, в рамках одной проверки 16.06.2020 года, рассмотрение дел подсудно одному и тому же должностному лицу, в связи с чем, эти нарушения образуют единые составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, поэтому оснований для вынесения нескольких постановлений о назначении Обществу наказания не было. Просит постановление о назначении административного наказания от 25.12.2020 года № 351/121-2020 отменить, возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу.

ООО «Богучанский ЛЗУ», надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в Богучанский районный суд Красноярского края своего представителя не направило, об отложении разбирательства не ходатайствовало, о причинах неявки своего представителя суду не сообщило.

Краевое государственное казенное учреждение «Лесная охрана» в зал суда своего представителя не направило, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В связи с чем, считаю возможным принять решение в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, нарушениеправилзаготовки древесины влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в указанных в статье 23 настоящего Кодекса лесничествах, лесопарках устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение названных положений Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации N 474 от 13.09.2016 года утверждены Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации контракта).

Из материалов дел об административных правонарушениях следует, что в краевое государственное казенное учреждение «Лесная охрана» поступили материалы проверки, а также протоколы об административных правонарушениях от 07.10.2020 года № 151, № 152, составленные главным государственным инспектором краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО3, в отношении ООО «Богучанский ЛЗУ». По результатам проведенной проверки установлено, что ООО ТПК «Богучанский ЛЗУ» в нарушение требований п. 4 Правил, на лесном участке не принято надлежащих мер по обеспечению соблюдения требований данных Правил, что явилось причиной установленных 16.06.2020 года при проведении дистанционного мониторинга использования лесов на территории государственного лесного фонда КГБУ «Гремучинское лесничество» на лесном участке, переданном ООО «Богучанский ЛЗУ» на основании договора аренды лесного участка от 05.11.2008 года № 200-з, дополнительных соглашений № 10 от 25.12.2008 года, № 1 от 15.01.2010 года, № 4 от 26.10.2016 года к нему, в квартале № 8, выделах №№ 20, 21, Бедобинского участкового лесничества КГБУ «Гремучинское лесничество», на площади 15,2 га, и квартале № 37, выделах №№ 11, 13, Бедобинского участкового лесничества КГБУ «Гремучинское лесничество», на площади 16,1 га, указанных выше нарушений, а именно: осуществление заготовки древесины в период 2019-2020 годов (после мая 2019 года) без подачи лесной декларации.

Фактические обстоятельства данного дела подтверждаются собранными по административному материалу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Богучанский ЛЗУ»; договором аренды лесного участка от 05.11.2008 года № 200-з, дополнительными соглашениями № 10 от 25.12.2008 года, № 1 от 15.01.2010 года, № 4 от 26.10.2016 года к нему, по условиям которых арендатору ООО «Богучанский ЛЗУ» передается во временное пользование лесной участок из состава земель лесного фонда, общей площадью 48693,68 га, с целью заготовки древесины, расположенный по адресу: Красноярский край, Богучанский район, КГБУ «Гремучинское лесничество», Бедобинское участковое лесничество, кварталы: №№ 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 25, 26, 27, 28 (выделы 1-14, 16, 17, 20-28), 29 (выделы 4-7, 9-11, 13, 14, 15, 17, 19, 21-23), 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 48, 49 (выделы 1-3, 6, 7, 9-13, 16-18, 20), 50, 51, 52 (выделы 1-6, 9, 12-17), 53 (выделы 1-6, 12), 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60 (выделы 1-17), 61 (выделы 1-3, 6-8, 10, 17-25, 28, 29), 62 (выделы 3, 5-8, 10-27), 63, 64, 65 (выделы 1-26, 28-35), 66 (1-5, 10-16, 19-23), 67 (выделы 2, 4-28), 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86 (выделы 1-3, 5, 8-12, 17-19, 21-23, 26-33), 87, 88, 89, 90 (выделы 1-3, 7-19), при этом, согласно п. 13 договора аренды лесного участка арендатор обязан ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию; карточкой дешифрирования мест использования лесов от 16.06.2020 года; лесными декларациями от 23.08.2017 года, 26.08.2019 года, согласно которым ООО «Богучанский ЛЗУ» заявило об использовании лесов для заготовки древесины в квартале № 37, выделах №№ 11, 13, Бедобинского участкового лесничества КГБУ «Гремучинское лесничество» с 12.09.2018 года по 31.12.2018 года в рамках договора аренды лесного участка от 05.11.2008 года № 200-з в соответствии с проектом освоения лесов, прошедших государственную экспертизу, при этом, согласно карточке дешифрирования мест использования лесов от 16.06.2020 года рубка в указанном квартале фактически проводилась в 2019-2020 годах (после мая 2019 года); отчетами об использовании лесов; представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 25.12.2020 года.

Таким образом, осуществление ООО «Богучанский ЛЗУ» заготовки древесины в период 2019-2020 годов (после мая 2019 года) без подачи лесной декларации образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делам доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, все юридически значимые сведения в нем отражены.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе осуществления производства по делу об административном правонарушении юридическое лицо не представило доказательств принятия всех зависящих от него мер к соблюдению требований законодательства, отсутствия у него возможности принять такие меры, при настоящем рассмотрении дела обратного не установлено.

С учетом изложенного, полагаю, что приведенные в жалобе доводы не дают оснований подвергать сомнению правильность изложенных в постановлении выводов о виновности юридического лица.

На основании вышеизложенного, обоснованность привлечения ООО «Богучанский ЛЗУ» к административной ответственности сомнений не вызывает.

Дело об административном правонарушении возбуждено и рассмотрено с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ в пределах отведенного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание назначается в пределах санкций, установленных КоАП РФ, применение наказания ниже низшего предела Кодексом в данном случае не предусмотрено.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку совершенное правонарушение создало угрозу причинения вреда объектам животного, растительного мира, окружающей среде, возникновения чрезвычайной ситуации, нарушения экологической безопасности и охраны лесов, оснований для замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что выявленные в рамках проверки 16.06.2020 года нарушения ООО «Богучанский ЛЗУ» правил заготовки древесины в части ее осуществления без подачи лесной декларации, описанные в перечисленных выше постановлениях, были допущены в результате одного бездействия.

Согласно постановлениям по делам об административных правонарушениях, рубка лесных насаждений во всех случаях осуществлялась ООО «Богучанский ЛЗУ» в рамках договора аренды лесного участка от 05.11.2008 года № 200-з, в один и тот же период времени.

Следует учитывать, что все нарушения выявлены в течение одного дня, в рамках одной проверки.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам выявленных нарушений в отношении ООО «Богучанский ЛЗУ», было подведомственно одному и тому же должностному лицу.

Следовательно, за совершенные в результате действия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, ООО «Богучанский ЛЗУ» подлежало привлечению к административной ответственности с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, с назначением одного административного наказания в пределах санкции ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ.

Однако должностным лицом КГКУ «Лесная охрана» указанные обстоятельства и положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ учтены не были.

В данном случае правовые основания для многократного составления протоколов об административных правонарушениях и для назначения по каждому из таких протоколов отдельного административного наказания отсутствовали.

В связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению путем назначения наказания с учетом требований ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО2 от 25.12.2020 года № 351/121-2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО «Богучанский ЛЗУ», изменить, и назначить ООО «Богучанский ЛЗУ» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых заместителем руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» ФИО2 вынесены постановления от 25.12.2020 года № 351/121-2020, № 351/122-2020, одно административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (пятьдесят тысяч рублей).

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение и постановление могут быть обжалованы в Красноярский краевой суд через Богучанский районный суд Красноярского края в течение 10 суток со дня получения их копий.

Судья О.В. Максимова