Решение № 2А-416/2023 2А-416/2023~М-409/2023 М-409/2023 от 13 ноября 2023 г. по делу № 2А-416/2023

УИД 57RS0001-01-2023-000464-57

Дело № 2а-416/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2023 года город Болхов

Болховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Резниковой Е.В.,

при секретаре Моисеевой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Болховского района Орловской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Болховского района Орловской области (далее - прокуратура), действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Болховского района Орловской области (далее - администрация) о признании бездействия незаконным.

Иск мотивирован тем, что в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия установлено, что на территории <адрес> расположено общественное кладбище (координаты №

Полагает, что непринятие администрацией Болховского района мер по межеванию земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным в <адрес>, осуществлению постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем приводит к нарушению санитарных правил и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности и здоровью населения, осуществлению муниципального земельного контроля.

Просит суд признать незаконными и не соответствующим пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», абзацу 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» бездействие администрации и обязать администрацию в срок не позднее 31.12.2024 провести межевание земельного участка, занятого общественным кладбищем, осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем.

Также прокурор Болховского района Орловской области (далее - прокуратура), действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Болховского района Орловской области (далее - администрация) о признании бездействия незаконным.

Иск мотивирован тем, что в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия установлено, что на территории Боровского сельского поселения Болховского района в д. Козюлькина расположено общественное кладбище (координаты №

Полагает, что непринятие администрацией Болховского района мер по межеванию земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным в д. Козюлькина Болховского района Орловской области, осуществлению постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем приводит к нарушению санитарных правил и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности и здоровью населения, осуществлению муниципального земельного контроля.

Просит суд признать незаконными и не соответствующим пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», абзацу 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» бездействие администрации и обязать администрацию в срок не позднее 31.12.2024 провести межевание земельного участка, занятого общественным кладбищем, осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем.

Также прокурор Болховского района Орловской области (далее - прокуратура), действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Болховского района Орловской области (далее - администрация) о признании бездействия незаконным.

Иск мотивирован тем, что в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия установлено, что на территории Боровского сельского поселения Болховского района в д. Козюлькина расположено общественное кладбище (координаты 53,471300; 35,835500).

Полагает, что непринятие администрацией Болховского района мер по межеванию земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным в д. <адрес>, осуществлению постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем приводит к нарушению санитарных правил и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности и здоровью населения, осуществлению муниципального земельного контроля.

Просит суд признать незаконными и не соответствующим пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», абзацу 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» бездействие администрации и обязать администрацию в срок не позднее 31.12.2024 провести межевание земельного участка, занятого общественным кладбищем, осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем.

В ходе рассмотрения дела судом указанные исковые требования объединены в одно производство.

В судебном заседании помощник прокурора Болховского района Орловской области Воронина Ю.С. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, что земельные участки под кладбищами подлежат постановке на кадастровый учет, а право собственности на данные земельные участки подлежит государственной регистрации, поскольку отсутствие регистрации права в установленном законом порядке может привести к обезличиванию территорий кладбищ, что не соответствует принципам обеспечения сохранности муниципального имущества.

Административный ответчик - администрация Болховского района Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии административного ответчика и указал, что административный иск прокуратуры Болховского района Орловской области подлежит удовлетворению.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд определил рассмотреть административный иск в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 ст. 27 Земельного кодекса РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ), общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 8-ФЗ места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Болховского района Орловской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, в ходе которой было установлено, что на территории Болховского района вблизи следующих населенных пунктов расположены общественные кладбища:

- Герасимовское сельское поселение: <адрес> (координаты №);

- Боровское сельское поселение: д. Козюлькина (координаты №); д. Козюлькина (координаты №).

Согласно ответу главы Болховского района от ДД.ММ.ГГГГ №, полученному на запрос прокуратуры Болховского района от ДД.ММ.ГГГГ №, полномочия по содержанию общественных кладбищ, расположенных на территории района администрациям сельских поселений Болховского района не передавались и исполняются администрацией Болховского района. Кроме того, на кадастровом учете общественные кладбища, расположенные на территории Болховского района, не стоят, земельные участки под ними не зарегистрированы.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (пункт 1 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункту 50 СанПиН 2.1.3684-21 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Пунктом 51 СанПиН 2.1.3684-21 установлены требования к участку, отводимому под кладбище, а именно, участок должен иметь уклон в сторону, противоположную от населенных пунктов, открытых водоемов, потоков грунтовых вод, используемых населением для питьевых и хозяйственно-бытовых целей; не затопляться при паводках; иметь уровень стояния грунтовых вод не менее чем в двух метрах от поверхности земли при максимальном стоянии грунтовых вод. При уровне выше двух метров от поверхности земли участок может быть использован только для размещения кладбища для погребения после кремации; иметь сухую, пористую почву на глубине 1,5 метров и ниже с влажностью почвы в пределах 6 - 18%.

Из пункта 52 СанПиН 2.1.3684-21 следует, что кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; от водозаборных сооружений на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в соответствии с требованиями к зонам санитарной охраны водных объектов; от многоквартирных жилых домов; индивидуальных жилых домов; детских игровых и спортивных площадок; зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; медицинских, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных организаций; учреждений по предоставлению социальных услуг гражданам; территорий ведения гражданами садоводства и огородничества до колумбариев и стен скорби для захоронения урн с прахом умерших должны составлять не менее 50 метров; до зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания - не менее 50 метров.

При устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки (пункт 53 СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 54 СанПиН 2.1.3684-21 площадь участков для размещения мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища.

С учетом приведенного правового регулирования суд приходит к выводу, что осуществление захоронений умерших на обезличенной территории приведет к нарушению санитарно-эпидемиологических правил в местах захоронения и, как следствие, прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Поскольку в соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на него. Отсутствие кадастрового учета и государственной регистрации права муниципальной собственности на вышеуказанные земельные участки с сооруженными на них кладбищами препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, создает трудности в содержании, обслуживании кладбища, расположенного на земельном участке в настоящее время не являющегося муниципальной собственностью.

Несоблюдение административным ответчиком требований санитарно-эпидемиологического законодательства, федерального закона «О погребении и похоронном деле» нарушает гарантированные государством права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 42, 58 Конституции РФ, Законом № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также, нарушает права неопределенного круга лиц на организацию и благоустройство территории кладбищ.

Доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений, ответчиком суду не представлены.

Учитывая требования законодательства, изложенные обстоятельства, суд находит требования прокурора Болховского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Болховского района Орловской области к администрации Болховского района Орловской области о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным и несоответствующим пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», абзацу 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» бездействие администрации Болховского района по не принятию достаточных мер по межеванию, не осуществлению постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные участки, занятые общественными кладбищами, расположенными на территории Болховского района Орловской области в Герасимовском сельском поселении: <адрес> (координаты №); Боровском сельском поселении: д<адрес> (координаты №); д. Козюлькина (координаты №).

Обязать администрацию Болховского района Орловской области в срок не позднее 31 декабря 2024 г. провести межевание, постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельные участки, занятые общественными кладбищами, расположенными на территории Болховского района Орловской области в Герасимовском сельском поселении: <адрес> (координаты №); Боровском сельском поселении: <адрес> (координаты №); д. Козюлькина (координаты №).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2023 года. Судья Е.В. Резникова