Решение № 12-77/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 12-77/2019

Дело № 12-77/2019


Р Е Ш Е Н И Е

06 мая 2019 года г. Шахты

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Дорошенко Н.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника Шахтинского отдела Управления Росреестра по Ростовской области - главного государственного инспектора г. Шахты по использованию и охране земель о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 22.03.2019 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Шахтинского отдела Управления Росреестра по Ростовской области - главного инспектора г. Шахты по использованию и охране земель от 22.03.2019 года № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением ФИО1 подала в Шахтинский городской суд жалобу, в которой просит суд отменить постановление от 22.03.2019 г. в связи с незаконным привлечением ее к административной ответственности. Ссылается на то, что действующее законодательство предоставляет гражданам право создавать религиозные объединения и использовать для деятельности религиозных объединений жилые помещения, в том числе для проведения религиозных собраний. Проведение богослужения и религиозных церемоний в жилом доме является правомерным. Публичными мероприятиями это не является. Проведение молитвенных и религиозных мероприятий на назначение земельного участка не повлияет.

Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав ФИО1 и ее представителя адвоката Мартемьянова С.В., прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьями 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства могут быть следующие: основные; условно разрешенные; вспомогательные, допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства их правообладателями, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Зонирование территорий регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации и осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре (статья 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации), обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты изменением целевого назначения земельного участка.

Частью 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Из материалов дела следует, что основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 послужило то обстоятельство, что она является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 643,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> поставлен на государственный кадастровый учет недвижимости с разрешенным использованием: «земельные участки индивидуальной жилой застройки, административных и офисных зданий».

На данном земельном участке расположен жилой дом со встроенным гаражом и залом для проведения общественных мероприятий с цокольным этажом литер Ап/А, общей площадью 644,5 кв.м., 1/3 доля в праве общей долевой собственности на который принадлежит ФИО1

В соответствии со сведениями информационной системы обеспечения градостроительной деятельности раздел 4 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Шахты», представленной Департаментом архитектуры, градостроительства и перспективного развития Администрации г. Шахты от 13.12.2018 г., земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером: № относится к зоне жилой застройки первого типа - Ж1/24 подзона Б.

Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Шахты», утвержденных решением Шахтинской городской Думы от 23.07.2009г. № 594, зона Ж1 относится к зоне индивидуальной жилой застройки. В основных видах разрешенного использования отсутствует такой вид, как «здания и учреждения культовых сооружений». Размещение «зданий и сооружений культовых учреждений» отнесено к условно разрешенным видам использования земельного участка.

В ходе проведенной внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства, установлено, что часть вышеуказанного жилого дома со встроенным гаражом и залом для проведения общественных мероприятий используется для проведения богослужения, религиозных обрядов и церемоний, а именно, в ней расположена церковь <данные изъяты> О расположении по данному адресу Церкви <данные изъяты>, свидетельствует информация, размещенная для публичного просмотра в сети Интернет. Согласно Интернет-ресурсу <данные изъяты> по адресу <адрес> расположена Церковь <данные изъяты> с указанием месторасположения и схемой проезда, пастором которой является ФИО4, что является доказательством использования земельного участка с кадастровым номером № не в соответствии с его целевым назначением и видом его разрешенного использования.

Эти обстоятельства опровергают доводы ФИО1 об использовании жилого дома со встроенным гаражом и залом для проведения общественных мероприятий не для публичных религиозных мероприятий. Доводы, приведенные в жалобе о том, что проведение религиозных собраний в жилом доме не нарушает назначения земельного участка, поскольку ФИО1, как один из участников религиозной группы, предоставляет свое жилое помещение для деятельности религиозной группы в соответствии с положениями Федерального закона «О свободе совести и религиозных объединениях», являются несостоятельными, основаны на неверном толковании норм права и опровергаются материалами дела.

Материалами дела подтверждается, что богослужения, иные религиозные обряды и церемонии проводятся в жилом доме со встроенным гаражом и залом для проведения общественных мероприятий постоянно и систематически. Уведомления об осуществлении религиозной деятельности носят публичный характер. Использование части помещений указанного жилого дома для осуществления богослужения не освобождает ФИО1 от соблюдения требований закона и получения разрешения на использование земельного участка под зданием культового учреждения и не свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в ходе проведения проверки установлен факт использования ФИО1 земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и с нарушением установленного вида разрешенного использования, поскольку часть расположенного на земельном участке жилого дома используется как культовое помещение, без изменения вида разрешенного использования земельного участка.

За изменением вида разрешенного использования земельного участка ФИО1 не обращалась. Сведений о получении ею разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не представлено.

При таких обстоятельствах действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника Шахтинского отдела Управления Росреестра по Ростовской области - главного инспектора г. Шахты по использованию и охране земель от 22.03.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение 10 дней.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья - Дорошенко Н.В.