Апелляционное определение № 33А-14205/2025 от 15 декабря 2025 г.

Судья – Бобылева Е.В. Дело 33а-14205/2025 А-24а

24RS0056-01-2024-015661-19


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 декабря 2025 года Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего – Данцевой Т.Н.,

судей – Корниенко А.Н., Шавриной А.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кошкаревой Д.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Данцевой Т.Н.

административное дело по административному иску ФИО1, действующей в интересах опекаемого недееспособного инвалида ФИО2, к администрации г. Красноярска, администрации Советского района г. Красноярска, муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, и общего имущества, в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального и частного жилищного фонда, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов при администрации Советского района г. Красноярска, муниципальному казенному учреждению г. Красноярска «Управление по работе с ТСЖ и развитию местного самоуправления» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности

по апелляционной жалобе представителя администрации Советского района в г. Красноярске – ФИО3

на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 25 августа 2025 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление ФИО1, действующей в интересах опекаемого недееспособного инвалида ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, и общего имущества, в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального и частного жилищного фонда, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов при администрации Советского района г. Красноярска, выразившееся в непроведении проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части) дома, а также в неисполнении обязанности по подготовке заключения о возможности либо отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме по месту жительства ФИО2, <дата> года рождения, проживающего по адресу: г. <адрес>; обязать муниципальную комиссию по обследованию жилых помещений, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, и общего имущества, в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального и частного жилищного фонда, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов при администрации Советского района г. Красноярска провести проверку экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) по месту жительства ФИО2, <дата> года рождения, проживающего по адресу: г. <адрес> и подготовить заключение о возможности либо отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий в их доступности для него в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части требований отказать»,

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, действуя в интересах опекаемого недееспособного ФИО2, <данные изъяты>, обратилась в суд с административным иском к администрации г. Красноярска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению условий для проживания инвалида в многоквартирном доме, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

В обоснование своих требований сослалась на то, что ее опекаемый проживаем в многоквартирном доме по адресу г. <адрес>. Однако второй подъезд указанного здания (в котором находится указанное жилое помещение), не оснащен подъемным оборудованием или соответствующим установленным требованиям пандусом для беспрепятственного доступа к жилому помещению маломобильного гражданина, использующего инвалидную коляску. Несмотря на многочисленные обращения, меры для обеспечения беспрепятственного доступа (с лестничного марша на участке от входной группы до площадки перед лифтом на 1 этаже) к жилому помещению маломобильного гражданина не предпринимаются.

Протокольными определениями суда от 5 марта 2025 года, от 22 апреля 2025 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены администрация Советского района в г. Красноярске, муниципальная комиссия по обследованию жилых помещений, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, и общего имущества, в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального и частного жилищного фонда, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов при администрации Советского района г. Красноярска, МКУ г. Красноярска «Управление по работе с ТСЖ и развитию местного самоуправления».

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации Советского района в г. Красноярске – ФИО3 ставит вопрос об отмене данного судебного акта, указывая на то, что судом первой инстанции не принят во внимание факт обустройства подъезда жилого дома, в котором проживает ФИО2, откидным пандусом.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 выражает несогласие с изложенными в ней доводами. Отмечает, что до вынесения решения ответчики не ссылались на наличие названного устройства. Кроме того, установленная конструкция не соответствует строительным нормам и правилам, травмоопасна. Уполномоченными органами проверка экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома с целью подготовки заключения о возможности либо отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме (МКД) для обеспечения доступности для лица, имеющего инвалидность, не производилась.

Участники процесса (за исключением административного истца ФИО1 и представителя администрации г. Красноярска), надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела судом апелляционной инстанции, не явились, причины неявки не сообщили, с ходатайствами об отложении судебного разбирательства не обращались. С учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав пояснения представителя администрации г. Красноярска - ФИО4, поддержавшего доводы жалобы, ФИО1, полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия не находит оснований к отмене оспариваемого судебного акта.

Согласно ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.

При этом органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают не только условия для осуществления гражданами права на жилище, но и условия для беспрепятственного доступа инвалидов к общему имуществу в многоквартирных домах (оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме, также является частью общего имущества) (п. 5.1 ст. 2 ЖК РФ).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению (изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью) жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов установлен Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерацит от 9 июля 2016 года № 649.

На региональном уровне отношения, связанные с созданием условий для беспрепятственного передвижения и доступа маломобильных граждан, регулируются Законом Красноярского края «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к жилым помещениям и общему имуществу в многоквартирном доме, объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемым в них услугам, беспрепятственного пользования средствами связи и информации в Красноярском крае» от 21 апреля 2011 года № 12-5794, которым предусмотрено, что к объектам, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан, относятся жилые помещения и общее имущество в многоквартирном доме (ст. 2); обязанность создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов к жилым зданиям возложена на органы исполнительной власти края, органы местного самоуправления (в пределах установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм (ч. 4 ст. 4).

В силу ч. 3 ст. 7.1. Закона Красноярского края Порядок создания и работы муниципальных комиссий, создаваемых органами местного самоуправления, по обследованию жилых помещений, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, утвержден Постановлением Правительства Красноярского края от 30 июля 2018 года № 440-п.

Положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года № 649 (п. 15), продублированными в Постановлении Правительства Красноярского края от 30 июля 2018 года № 440-п (п. 3.6), в качестве основания проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, предусмотрено - вывод по результатам обследования жилых помещений инвалидов, многоквартирных домов, в которых проживают инвалиды, об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида, многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, то есть о невозможности приспособления жилого помещения инвалида, многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта) (что должно быть отражено в акте обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид).

Полномочия по проверке экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида, многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (далее - проверка экономической целесообразности) в силу прямого указания п. 3.6 Постановления Правительства Красноярского края от 30 июля 2018 года № 440-п возложены на муниципальные комиссии, создаваемые органами местного самоуправления, по обследованию жилых помещений, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов согласно приложению (далее – муниципальные комиссии).

Правила проведения проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида и формы решения об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, утверждены Приказом Минстроя России от 28 февраля 2017 года № 583/пр.

На территории г. Красноярска соответствующие муниципальные комиссии созданы при администрациях районов в городе Красноярске распоряжением администрации г. Красноярска от 1 июля 2019 года № 194-р.

Выводы суда первой инстанции в решении подробно мотивированы, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, из которых видно, что ФИО2, <дата> года рождения, <данные изъяты>», решением Советского районного суда г. Красноярска от 6 сентября 2011 года признан недееспособным. Распоряжением администрации Советского района г. Красноярска № 1987 от 18 ноября 2011 года его опекуном назначена ФИО1 ФИО2 принадлежит доля в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, в котором и проживает во втором подъезде девятиэтажного многоквартирного дома на пятом этаже.

В связи с имеющимися затруднениями в беспрепятственном доступе ФИО2, являющемуся маломобильным ввиду использования для передвижения инвалидной коляски, в жилое помещение и из жилого помещения на улицу (с лестничного марша на участке от входной группы до площадки перед лифтом на 1 этаже), его опекун ФИО1 неоднократно обращалась в компетентные органы с предложениями вариантов обеспечения доступности жилого помещения и общего имущества МКД для ее сына (установка подъемника на лестничном марше на участке от входной группы до площадки перед лифтом на 1 этаже; установка гибридного пандуса – конструктора с тремя ступенями).

По результатам изучения поступивших обращений уполномоченными органами, не оспаривавшими необходимость приспособления общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей ФИО2 и обеспечения доступности, инициатор информировалась о том, что установка подъемника на лестничном марше на участке от входной группы до площадки перед лифтом на 1 этаже и его эксплуатация не предусмотрены техническим паспортом на многоквартирный дом, как и финансирование указанных работ за счет бюджетных ассигнований (указано на возможность проведения работ за счет средств собственников многоквартирного жилого дома при наличии решения общего собрания собственников МКД); поскольку планируемые работы (расширение дверных проемов, увеличение габаритов тамбуров, площадок перед входом в жилое помещение, внутриквартирных коридоров, установка пандусов) затрагивают несущие конструкции, требуется составление проектно-сметной документации и ее государственная экспертиза, что предполагает проверку экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома. При этом, несмотря на вывод муниципальной комиссии по результатам обследования жилого помещения ФИО2 и общего имущества в многоквартирном доме по адресу г. <адрес> от 9 декабря 2022 года об отсутствии технической возможности приспособления жилого помещения и необходимости проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома, до настоящего времени указанные мероприятия не совершены ввиду отсутствия финансирования и соответствующих специалистов в штате уполномоченных органов.

Суд первой инстанции, разрешая выставленные требования, установив, что комиссией по обследованию жилых помещений инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид в целях их приспособления с учетом потребности инвалида и обеспечения условий доступности, 9 декабря 2022 года установлена необходимость приспособления помещения и общего имущества и отсутствие технической возможности таковой, а также принято решение о проведении проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома, однако, до настоящего времени указанные мероприятия не совершены (с учетом оговоренного 45-

дневного срока, исчисляемого в рабочих днях с даты составления акта обследования), пришел к выводу о незаконности бездействия муниципальной комиссии в части непроведения проверки экономической целесообразности.

Оснований не согласиться с указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает. Указанные полномочия действующим нормативным регулированием возложены именно на муниципальную комиссию по обследованию жилых помещений, занимаемых инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, и используемых для их постоянного проживания, и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального и частного жилищного фонда, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов. В Советском районе г. Красноярска таковая функционирует при администрации Советского района г. Красноярска в составе, утвержденном распоряжением администрации г. Красноярска от 1 июля 2019 года № 194-р.

Ссылка апеллянта на выполнение работ по монтажу в подъезде откидного пандуса подлежит отклонению, как не влияющая на законность состоявшегося судебного акта. Соответствие оборудованной конструкции установленным нормативам (СП 59.13330.2020. «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001»), не подтверждена, в том числе при имеющихся замечаниях со стороны пользователя (травмоопасность пандуса ввиду несоблюдения продольного уклона и перепада его высот, невозможность самостоятельного использования). Кроме того, неисполнение обязанности при наличии установленных нормативными актами оснований (выводы муниципальной комиссии по результатам обследования) для проверки экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома, препятствует реализации уполномоченными органами дальнейших процедур (включению мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида, многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида в план мероприятий; либо признания жилого помещения инвалида в установленном законодательством Российской Федерации порядке непригодным для проживания инвалида - п. 21, 22 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года № 649, п. 3.10 Постановления Правительства Красноярского края от 30 июля 2018 года № 440-п).

При рассмотрении дела нарушений норм материального и процессуального права не допущено, решение суда постановлено по результатам оценки представленных сторонами доказательств и установления юридически значимых фактов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Красноярска от 25 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, находящийся в г. Кемерово.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 декабря 2025 года.