Решение № 2А-71/2017 2А-71/2017~М-100/2017 М-100/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 2А-71/2017

№ 2а – 71 – 17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Майя 20 марта 2017 года

Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Билюкиной И.Г., при секретаре судебного заседания Пинигиной А.С., с участием помощника прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Мегюренский наслег» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» о признании незаконным бездействие в части не оформления права собственности на муниципальную дорогу и обязании оформить право собственности на муниципальную дорогу, расположенную в с. Матта, ул. <адрес>, протяженностью <данные изъяты>.,

установил:

Прокурор Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации Муниципального образования «Мегюренский наслег» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» (далее – МО «Мегюренский наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус») с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействие в части не оформления права собственности на муниципальную дорогу, расположенную в с. Матта, ул. <адрес>, протяженностью <данные изъяты>. и обязании оформить в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу оформить право собственности на указанную муниципальную дорогу.

В обоснование исковых требований указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о государственной и муниципальной собственности в части регистрации права собственности на недвижимое имущество, по результатам которой установлено, что администрацией МО «Мегюренский наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус» не оформлено право собственности на муниципальную дорогу, расположенную в с. Матта Мегино-Кангаласского района, ул. <адрес>, протяженностью <адрес>., что является нарушением п.п.3 п.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.ст. 1 и 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ст.ст. 130-132 и ст. 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. Не принятие мер по оформлению права муниципальной собственности автомобильной дороги влечет отсутствие безопасности дорожного движения. Просит суд признать бездействие администрации МО «Мегюренский наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус», связанное с не оформлением права собственности на дорогу, незаконным. Обязать администрацию МО «Мегюренский наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус» оформить право собственности на дорогу протяженностью <данные изъяты> км., расположенную в с. Матта Мегино-Кангаласского района ул. <адрес>, установить срок для совершения указанных действий – 01 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 административное исковое заявление поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске и просит назначить срок для устранения нарушений административному ответчику 4 месяца, так как действительно одного месяца недостаточно для оформления права собственности на указанную муниципальную дорогу.

Представитель администрации МО «Мегюренский наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус» по доверенности ФИО2 в суд не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Согласно представленного отзыва, в 2017 году в бюджете муниципального образования предусмотрено финансирование на оформление права собственности на дороги общего пользования, в том числе на улицу <адрес>. Документы для постановки на кадастровый учет <адрес> переданы филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РС (Я) 07 марта 2017 года. Указывает, что для оформления права собственности на дорогу необходимо оформить документы и на земельный участок, подпадающий под дорогу, что ведет к увеличению затрат и времени. В связи с этим просит суд увеличить срок для оформления права собственности на дорогу.

Заслушав доводы прокурора, изучив материалы дела, находит исковое требование подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 3 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления и осуществляется в соответствии со статьей 34 данного закона за счёт средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлечённых в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пункт 9 статьи 5 ФЗ № 257-ФЗ предусматривает, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

В силу пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Пунктом 1статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ч.3 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, администрацией МО «Мегюренский наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус» не произведено оформление в собственность муниципальной дороги, расположенной в с. Матта, ул. <адрес>, протяженностью <данные изъяты>.

Не оформление права собственности не позволяет органу местного самоуправления принимать меры по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог в границах поселения.

Отсутствие закрепленного права собственности на автомобильную дорогу нарушает права неопределенного круга граждан на безопасность дорожного движения, так как автомобильные дороги, не имеющие собственника, могут оставаться без надлежащего обслуживания и ремонта.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, бремя содержания имущества несет собственник.

Таким образом, отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильные дороги, расположенные в пределах границ муниципального образования и предназначенные для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства и препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние и как следствие влияет на безопасность дорожного движения, на возмещение вреда здоровью и имуществу при пользовании автомобильными дорогами.

В силу ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда по требованию прокурора – в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу подп. 19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, административный ответчик подлежит освобождению от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст. 175 -180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Мегино-Кангаласского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования «Мегюренский наслег» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» о признании незаконным бездействие в части не оформления права собственности на муниципальную дорогу и обязании оформить право собственности на муниципальную дорогу, расположенную в с. Матта, ул. <адрес>, протяженностью <данные изъяты>, - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Муниципального образования «Мегюренский наслег» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» в части не оформления права собственности на муниципальную дорогу, расположенную в с. Матта, ул. <адрес>, протяженностью <данные изъяты>. – незаконным.

Обязать администрацию Муниципального образования «Мегюренский наслег» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» оформить право собственности на муниципальную дорогу, расположенную в с. Матта, ул. <адрес>, протяженностью <данные изъяты>.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ установить администрации муниципального образования «Мегюренский наслег» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» четырех месячный срок для исполнения решения суда, со дня вступления решения в законную силу.

Сторон освободить от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня оглашения, через Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья И.Г. Билюкина