Решение № 2А-1551/2025 2А-1551/2025~М-1257/2025 М-1257/2025 от 5 августа 2025 г. по делу № 2А-1551/2025

Дело №2а-1551/2025

УИД: 50RS0006-01-2025-001967-49


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 августа 2025 г. г. Долгопрудный

Долгопрудненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Фаюстовой М.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Давитян Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Правительству г. ФИО5, Префектуре ЦАО г. ФИО5, заместителю префекта ЦАО г. ФИО5 ФИО4 о признании отказов в проведении публичных мероприятий (пикетов) незаконными, обязании устранить препятствия к осуществлению прав

установил:

ФИО3 обратился в Долгопрудненский городской суд <адрес> с административным иском к Правительству г. ФИО5, Префектуре ЦАО г. ФИО5, заместителю префекта ЦАО г. ФИО5 ФИО4, в котором просит:

Признать незаконным ответы заместителя префекта ЦАО ФИО4 (приложения 3 и 4 с иску л.д. 8,9);

- обязать Правительство ФИО5 устранить препятствия к осуществлению прав ФИО3 и иных граждан России, гарантированных ст. 31 Конституции Российской Федерации;

- вынести частное определение в адрес Правительства ФИО5 о недопустимости применения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-УМ «Об этапах снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности» в целях ограничения проведения законных мероприятий, предусмотренных ст. 31 Конституции Российской Федерации.

В обоснование требований административного иска административным истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ им совместно с гражданином ФИО7 в адрес Правительства г. ФИО5 подано уведомление о проведении публичного мероприятия целью которого является демонстрация несогласия граждан России с принятием закона о штрафах за поиск информации в Интернете, принятие которого планировалось Госдумой в 3-м чтении ДД.ММ.ГГГГ; форма мероприятия – пикетирование; место проведения –Охотный ряд, <адрес>, перед входом в здании Госдумы; дата, время начала и окончания мероприятия: ДД.ММ.ГГГГ с 09 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин.; предполагаемое количество участников до 10 человек. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в адрес Правительства г. ФИО5 подано уведомление о проведении публичного мероприятия, целью которого является: демонстрация несогласия граждан России с законом о штрафах за поиск информации в Интернете, принятым Госдумой ДД.ММ.ГГГГ. Одобрение закона Советом Федерации планируется ДД.ММ.ГГГГ; форма мероприятия – пикетирование; место проведения публичного мероприятия: ФИО5, <адрес>, перед входом в здание Совета Федерации; дата время начала и окончания публичного мероприятия: ДД.ММ.ГГГГ с 09 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин.; предполагаемое количество участников до 10 человек.

Письменными ответами от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № заместитель Префекта ЦАО г. ФИО5 ФИО4 по результатам рассмотрения указанных выше уведомлений проинформировала истца о том, что проведение заявленного публичного мероприятия не представляется возможным, поскольку в соответствии со складывающейся эпидемиологической обстановкой, в целях предотвращения распространения на территории г. ФИО5 короновирусной инфекции и на основании п. 2.6 ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № – УМ «Об этапах снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности» продолжает действовать запрет на проведение публичных мероприятий в городе ФИО5. Административный истец полагает, что ответ на его уведомления нарушает положения действующего законодательства, нарушает его права гарантированные положением ст. 31 Конституции Российской Федерации.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание явился, на удовлетворении требований административного иска настаивал по основаниям в нем изложенным.

Административный ответчик Правительство г. ФИО5 о слушании дела извещено, обеспечило участие в деле своего представителя по доверенности ФИО8, который полагал, что требования административного иска удовлетворению не подлежат, по основаниям изложенным в письменных возражениях приобщенных к материалам дела.

Административные ответчики: Префектура ЦАО г. ФИО5, заместитель Префекта ЦАО г. ФИО5 ФИО4 о слушании дела извещены, обеспечили участие в деле представителя по доверенности ФИО9, который полагал требования административного иска не подлежащими удовлетворению по основаниям изложенным в письменных возражения, приобщенных к материалам дела.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: 1) документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; 2) довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия с указанием конкретных места и (или) времени, предлагаемых организатору публичного мероприятия для его проведения (а в случае получения уведомления о проведении публичного мероприятия, сочетающего различные его формы, также обоснованное предложение о выборе одной из форм проведения публичного мероприятия, заявляемых его организатором), а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона. В случае, если последний день указанного срока совпадает с воскресеньем или нерабочим праздничным днем, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе направить такие предложения организатору публичного мероприятия в первый рабочий день, следующий за воскресеньем или нерабочим праздничным днем, но не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия;3) в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия и в орган внутренних дел для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц; 4) довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия; 5) обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи; 6) информировать о вопросах, явившихся причинами проведения публичного мероприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются;7) при получении сведений о проведении публичного мероприятия на трассах проезда и в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны, определенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 57-ФЗ «О государственной охране», своевременно информировать об этом соответствующие органы государственной охраны.

В силу ч. 5 ст. 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Согласно ч. 1, п. 2.2 ч.2 ст. 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.

Как установлено судом и следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 совместно с гражданином ФИО7 в адрес Правительства г. ФИО5 подал уведомление о проведении публичного мероприятия целью которого является демонстрация несогласия граждан России с принятием закона о штрафах за поиск информации в Интернете, принятие которого планировалось Госдумой в 3-м чтении ДД.ММ.ГГГГ; форма мероприятия – пикетирование; место проведения –Охотный ряд, <адрес>, перед входом в здании Госдумы; дата, время начала и окончания мероприятия: ДД.ММ.ГГГГ с 09 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин.; предполагаемое количество участников до 10 человек. (л.д.6)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в адрес Правительства г. ФИО5 подал уведомление о проведении публичного мероприятия, целью которого является: демонстрация несогласия граждан России с законом о штрафах за поиск информации в Интернете, принятым Госдумой ДД.ММ.ГГГГ. Одобрение закона Советом Федерации планируется ДД.ММ.ГГГГ; форма мероприятия – пикетирование; место проведения публичного мероприятия: ФИО5, <адрес>, перед входом в здание Совета Федерации; дата время начала и окончания публичного мероприятия: ДД.ММ.ГГГГ с 09 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин.; предполагаемое количество участников до 10 человек. (л.д.7)

Письменными ответами от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №ЦАО- 07-16-15885/25 заместитель Префекта ЦАО г. ФИО5 ФИО4 по результатам рассмотрения указанных выше уведомлений проинформировала истца о том, что проведение заявленного публичного мероприятия не представляется возможным, поскольку в соответствии со складывающейся эпидемиологической обстановкой, в целях предотвращения распространения на территории г. ФИО5 короновирусной инфекции и на основании п. 2.6 ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № – УМ «Об этапах снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности» продолжает действовать запрет на проведение публичных мероприятий в городе ФИО5. Административный истец полагает, что ответ на его уведомления нарушает положения действующего законодательства, нарушает его права гарантированные положением ст. 31 Конституции Российской Федерации. (л.д.8-9).

При разрешении административного иска суд принимает во внимание нижеследующее.

Статьей 31 Конституции РФ предусмотрено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и домонстрации, шествия и пикетирование.

Статьей 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление такой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РРФ и международно – правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ст. 15 Конституции РФ), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Как отметил Конституционный Суд РФ в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О- П, гарантированное Конституцией РФ в статье 31 право граждан Российской Федерации собраться мирно, без оружия, проводит собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование может быть ограниченной федеральный законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного стоя, нравственности, здоровья, прав и законным интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 ч. 3 Конституции РФ).

Осущетвление названного права не должно нарушать права и свободы других лиц (ст. 17 ч. 3 Конституции РФ).

Изложенная позиция согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, закрепленными в ряде международно – правовых документов, включая Всеобщую декларацию прав человека (пункт 1 статьи 20), а также Международный пакт о гражданских и политических правах, статья 21 которого допускает введение тех обоснованных ограничений права на мирные собрания, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Как следует из положений ст.ст. 4.1, 10, 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено принятие иных нормативных правовых актов в области защиты населения, в том числе направленных на ограничение права граждан на свободу передвижения в пределах территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации; установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности.

ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-УМ «О введении режима повышенной готовности» (с последующими изменениями, в том числе в ред. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-УМ и от ДД.ММ.ГГГГ №-УМ) принят в связи с угрозой распространения в адрес новой короновирусной инфекции (2019-nCov) и в соответствии с подп. «б» п. 6 ст. 4.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В силу подп. «а» п. 10 ст. 4.1 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» при введении режима повышенной готовности руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации, которым является должностное лицо субъекта Российской Федерации, вправе принимать дополнительные мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации».

Как установлено положениями ст. 19 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации обязаны соблюдать, в том числе законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности. Таким образом, ограничительные меры в виде запрета на проведение массовых мероприятий направлены прежде всего на защиту населения, их здоровья и предотвращение массового распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019).

В связи с изложенным, оспариваемые решение административного ответчика соответствуют законодательству, уведомление административного истца рассмотрено административным ответчиком в установленные сроки и содержит мотивы, по которым заявленный пикет не согласован, в связи с чем довод административного истца о том, что запрет на проведение пикета нарушает его права установленные Конституцией Российской Федрации, суд находит несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права.

Таким образом, оценив представленные доказательства каждое в отдельности и в совокупности, руководствуясь положениями приведенных выше правовых норм, суд приходит к выводу о том, что решение административного ответчика принято в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия соблюден, основания для принятия указанного решения имелись, содержание решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, совокупность обстоятельств, необходимая для удовлетворения требований административного иска в соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по делу не установлена, в связи с чем отказывает ФИО3 в удовлетворении требований административного иска, а также приходит к выводу об отсутствии оснований для вынесения в адрес Правительства г. ФИО5 частного определения.

Довод административного истца о том, что при проведении иных массовых мероприятий, фотоматериал которых представлен в материалы дела не были применены ковидные ограничения, что свидетельствует о нарушении конституционных прав истца является несостоятельным, поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела по существу установлено, что до настоящего времени ограничения, установленные в отношении проведения публичных мероприятий не сняты.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования административного иска ФИО3 к Правительству г. ФИО5, Префектуре ЦАО г. ФИО5, заместителю префекта ЦАО г. ФИО5 ФИО4 о признании отказов в проведении мероприятий (пикетов) незаконными, обязании устранить препятствия к осуществлению прав – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Долгопрудненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.М.Фаюстова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.