Решение № 2А-2491/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2А-2491/2019

2а-2491/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июля 2019 года <...>

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Ветровой С.В.,

при секретаре Рыжовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Костромского района в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, МО МВД России «Галичский» о признании незаконными результатов теоретического экзамена и приостановлении действия права управления транспортными средствами,

у с т а н о в и л:

Прокурор Костромского обратился в Костромской районный суд Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 с указанным, административным исковым заявлением, просят суд, приостановить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами до успешного прохождения проверки знания им правил дорожного движения, обязать ФИО1 сдать в ОГИБДД ОМВД России по Костромскому району водительское удостоверение серии №, выданное <дата> на право управление транспортными средствами. В обоснование требований указывают, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. Приговором Свердловского районного суда г. Костромы от <дата> ФИО2 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 290 УК РФ - 8 эпизодов, ч. 1 ст. 292 УК РФ - 8 эпизодов. В том числе за денежное вознаграждение оказал содействие в незаконном оформлении ФИО1 экзаменационного листа проведения теоретического экзамена на знание ПДД без их фактической проверки, с целью возврата ране изъятого за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, водительского удостоверения. Заявленные требования мотивированы так же положениями ст. 24 Федерального закона от <дата> №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Постановления Правительства РФ от <дата> № «О допуске к управлению транспортными средствами».

В ходе рассмотрения дела административный истец требования уточнил, просил так же признать незаконным результаты теоретического экзамена ФИО1, <дата> г.р., на право управления транспортными средствами категорий «А», «В», «В1», «С», «С1», «D», «D1», «СЕ», «С1Е», «М», произведенного <дата> регисрационно-экзаменационной группой ГИБДД МО МВД России «Галичский».

Определением Костромского районного суда Костромской области данное административное дело было передано для рассмотрения по подсудности в Свердловский районный суд г. Костромы по месту жительства административного ответчика.

В судебном заседании представитель прокуратуры Бузова С.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования признал в полном объеме и добровольно, письменное при знание иска приобщено к материалам дела.

МО МВД России «Галичский», привлеченный к участию в деле в качестве административного ответчика, в судебное заседание своего представителя не направил. ранее представил в суд заявление о рассмотрении далее в отсутствие представителя ответчика, указав о согласии МО МВД России «Галичский» с требованиями прокурора.

Заинтересованное лицо УГИБДД УМВД России по Костромской области в судебное заседание своего представителя не направило, ранее в судебное заседание представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления, указав о поддержании заявленных требований прокурора. В случае удовлетворения исковых требований просил обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение в ОГИБДД МО МВД России по Костромскому району.

Выслушав позицию лиц, участвовавших в судебном заседании, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч.ч. 1, 3 ст. 1 КАС РФ).

Согласно абз. 4, 5 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из положений подразд. 3 разд. I ГК РФ и Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении его невозможно. Регулируемые Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из ч.ч. 1, 3 ст. 1 КАС РФ, а также правовой позиции, изложенной в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

В соответствии положениями ст. 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (п. 1).

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения (п. 2).

Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения (п. 4).

Согласно п. 2 ст. 25 «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в ст. 26 настоящего Федерального закона. Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами (далее - экзамены), определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Экзамены проводятся уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел Российской Федерации (п. 3).

Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением (п. 4).

Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 №1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений.

В соответствии с п. 6 указанных Правил экзамены состоят из теоретического и практических экзаменов - экзамена по первоначальным навыкам управления транспортным средством и экзамена по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения.

Для сдачи экзамена и выдачи российского национального водительского удостоверения кандидатом в водители представляются следующие документы: заявление; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; медицинское заключение; российское национальное водительское удостоверение (при наличии); документ, подтверждающий прохождение в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий (п. 18 Правил).

После рассмотрения представленных документов кандидату в водители должностным лицом подразделения Госавтоинспекции назначаются место, дата и время проведения экзаменов (п. 20 Правил).

Российские национальные водительские удостоверения выдаются лицам, достигшим установленного возраста, имеющим соответствующее медицинское заключение, успешно сдавшим экзамены, предусмотренные п. 9 настоящих Правил (п. 26 Правил).

В соответствии с подп. «а» п. 9 Правил проведения экзаменов установлено, что для лиц, желающих получить право на управление транспортными средствами соответствующих категорий или подкатегорий (далее - кандидаты в водители), проводятся теоретический экзамен и практические экзамены -экзамен по первоначальным навыкам управления транспортным средством и экзамен по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения - на категории «В», «С», «D», «ВЕ», «СЕ» и «DE» и подкатегории «С1», «D1», «С1Е» и «D1E».

Сроки и последовательность выполнения административных (действий), связанных с проведением экзаменов на право управления транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегорий, выдачи российский национальных и международных водительских удостоверений подразделениями ГИБДД МВД РФ определены «Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений», утвержденном Приказом МВД России от 20.10.2015 №995.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1191 утверждены Правила возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Согласно п.п. 2-3 Правил возврата водительского удостоверения изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения, при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Проверка проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. N 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», по вопросам, относящимся к правилам дорожного движения и содержащимся в экзаменационных билетах.

Судом установлено, что ФИО1, <дата> г.р., в МЭО ГИБДД УМВД России по Костромской области получил водительское удостоверение № категорий «А», В, В1, С, С1, D, D1, СЕ, С1Е, М» от <дата>.

Приговором Свердловского районного суда г. Костромы от <дата> ФИО2 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 290 УК РФ 8 эпизодов, по ч. 1 ст. 292 УК РФ 8 эпизодов. В ходе рассмотрения уголовного дела установлено, что ФИО2, являясь должностным лицом - старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения регистрационно-экзаменационной группы ГИБДД МО МВД России «Галичский», используя свои служебные полномочия вопреки интересам службы, из корыстной заинтересованности, неоднократно совершал преступления против интересов службы в органах государственной власти, в том числе при следующих обстоятельствах. в один из дней октября 2017 года, более точная дата и место следствием не установлены, к ФИО2 обратился ранее ему знакомый ФИО3 с просьбой оказать за денежное вознаграждение содействие в незаконном оформлении ФИО1 экзаменационного листа проведения теоретического экзамена на знание им правил дорожного движения без их фактической проверки, с целью возврата ранее изъятого за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, водительского удостоверения на право управления транспортными средствами, передав ему (ФИО2) для этой цели необходимые паспортные и анкетные данные ФИО1 В связи с этим ФИО2, достоверно зная, что в соответствии ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 № 1191 «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами» возврат водительского удостоверения лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами (далее - лицо, лишенное права на управление), производится после проверки знания им правил дорожного движения в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее соответственно - проверка, подразделение Госавтоинспекции), а проверка правил дорожного движения проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», решил получить от ФИО1 при посредничестве ФИО3 и других лиц взятку в виде денег за совершение в его пользу незаконных действий - внесение в экзаменационный лист проведения теоретического экзамена на знание правил дорожного движения и автоматизированный банк данных ФИС ГИБДД-М заведомо ложных сведений о якобы успешной сдаче ФИО1 указанного экзамена без его фактического проведения. Реализуя свой преступный умысел, направленный на получение от ФИО1. взятки в виде денег, ФИО2, действуя из корыстной заинтересованности, в один из дней октября 2017 года, находясь в г.Костроме, более точная дата и место следствием не установлены, при неустановленных обстоятельствах в ходе личной встрече сообщил ФИО3 о необходимости передачи ему (ФИО2) от ФИО1. взятки в виде денег в размере не менее 35000 (тридцати пяти тысяч) рублей за совершение в его пользу вышеуказанных незаконных действий. При этом в целях конспирации денежные средства ФИО1 должен был передать ему через посредников между ними, одним из которых выступал ФИО3, который, действуя в интересах ФИО1, должен был непосредственно передать взятку в виде денег по поручению последнего ФИО2 В продолжение своих преступных действий, направленных на получение от ФИО1 взятки в виде денег в сумме не менее 35000 (тридцати пяти тысяч) рублей, <дата>, точное время в ходе следствия не установлено, ФИО2, находясь на рабочем месте в здании ГИБДД МО МВД России «Галичский» по адресу: <...>, во исполнение преступной договоренности умышленно лично внес в автоматизированный банк данных ФИС ГИБДД-М и в экзаменационный лист проведения теоретического экзамена заведомо ложные сведения об успешной сдаче ФИО1 экзамена на знание правил дорожного движения, который фактически не проводился, после чего в этот же день, находясь на территории г. Галича Костромской области, более точное время и место следствием не установлено, во исполнение преступной договоренности, лично передал ФИО1 изготовленный им (ФИО2) вышеуказанный экзаменационный лист, что позволило последнему 8 ноября 2017 года получить на основании подготовленного и переданного ему ФИО2 вышеуказанного экзаменационного листа, содержащего заведомо ложные сведения как о факте прохождения ФИО1 экзамена, так и его результатах, в ГИБДД УМВД России по Костромской области по адресу: <адрес> ранее изъятое у него водительское удостоверение серии №. Впоследствии за указанные незаконные действия в один из дней октября 2017 года, более точная дата и время следствием не установлены, с учетом ранее достигнутой договоренности при личной встрече на парковке у ТЦ «Стометровка» по адресу: <...>, ФИО2 лично получил от ФИО3, выступавшего в качестве одного из посредников между ним и ФИО1. и действующего в интересах последнего, денежные средства в размере не менее 35 ООО (тридцати пяти тысяч) рублей, то есть в значительном размере, в качестве взятки от ФИО1 за совершение в пользу последнего незаконных действий -внесение в автоматизированный банк данных ФИС ГИБДД-М и экзаменационный лист проведения теоретического экзамена на знание правил дорожного движения заведомо ложных сведений о якобы успешной сдаче ФИО1. указанного выше экзамена без его фактического проведения, которыми ФИО2 в дальнейшем распорядился по своему усмотрению.

Приговор Свердловского районного суда г. Костромы от <дата> вступил в законную силу <дата>.

В соответствии с ч. 3 ст. 64 КАС РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Учитывая изложенное, суд находит подтвержденным факт нарушения установленного законом порядка проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и правил выдачи водительских удостоверений должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Галичский» ФИО2, который повлек неправомерный допуск ФИО1 к управлению транспортными средствами путем выдачи ранее изъятого водительского удостоверения №, так как фактически не проходил теоретический экзамен на право управление транспортными средствами, установленный приведенными нормами Правил для возврата водительского удостоверения изъятого у лица, подвергнутого административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами.

Как видно из позиции административных ответчиков вышеуказанные обстоятельства ими не оспаривались в своих письменных в заявлениях, представленных в суд в порядке, установленном ч. 1 ст. 157 КАС РФ, они заявленные административным истцом требования они признали.

Предоставление ФИО1 права на управление транспортными средствами без проверки его теоретических знаний на право управление транспортными средствами препятствует безопасному управлению транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, права на охрану жизни и здоровья, гарантированные ст.ст. 7, 41 Конституции РФ.

При таких обстоятельствах суд находит исковые о признании незаконным результатов теоретического экзамена ФИО1 на право управления транспортными средствами категорий «А», «В», «В1», «С», «С1», «D», «D1», «СЕ», «С1Е», «М», произведенного <дата> регисрационно-экзаменационной группой ГИБДД МО МВД России «Галичский», а так же о приостановлении действия права ФИО1 на управление транспортными средствами до успешного прохождения проверки знаний им правил дорожного движения обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В целях исполнения решения суда следует обязать ответчика сдать водительское удостоверение в ОГИБДД МО МВД России по Костромскому району.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Костромского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признании незаконными результаты теоретического экзамена ФИО1, <дата> г.р., на право управления транспортными средствами категорий «А», «В», «В1», «С», «С1», «D», «D1», «СЕ», «С1Е», «М», произведенного <дата> регисрационно-экзаменационной группой ГИБДД МО МВД России «Галичский».

Приостановить действие права ФИО1, <дата> г.р., на управление транспортными средствами до успешного прохождения проверки знания им правил дорожного движения.

Обязать ФИО1, <дата> г.р., сдать в ОГИБДД ОМВД России по Костромскому району водительское удостоверение серии №, выданное <дата> на право управления транспортными средствами

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Ветрова

Копия верна: