Решение № 2А-16998/2018 2А-862/2019 2А-862/2019(2А-16998/2018;)~М-15256/2018 М-15256/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2А-16998/2018

Дело №2а-862/2019г.


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 января 2019 года

Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Зыбуновой Е.В.,

при секретаре Гайнуллиной Э.И.,

с участием: административного истца, представителя административного истца, представителя административных ответчиков ИКМО г.Казани и МКУ «КЗИО ИКМО г.Казани», в отсутствие административного ответчика начальника отдела землепользования Комитета земельных и имущественных отношений г.Казани ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО6 к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельный и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», начальнику отдела землепользования Комитета земельных и имущественных отношений г.Казани ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в организации и проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка и понуждении устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельный и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее по тексту – МКУ «КЗИО ИК МО г.Казани») о признании незаконным решения об отказе в организации и проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка и понуждении устранить допущенные нарушения. В обосновании требований указано, что 21 сентября 2018г. ФИО2, в лице своего представителя по доверенности, обратился в адрес МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани», с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка кадастровым ..., площадью 535 кв.м., расположенного по адресу: ... и согласования границ данного земельного участка. Заявление от 21.09.2018г. принято за вх. ... КЗИО-ВХ/ОГ. Письмом за исх. .../КЗИО-ИСХ/ГО от 17.10.2018г., Заявителю отказано в удовлетворении заявления от 21.09.2018г. С вынесенным решением (с отказом) Административный истец не согласен. К заявлению от 21.09.2018г. был приложен план (схема) испрашиваемого земельного участка, а также выписка из ЕГРН, содержащая План (чертеж, схему) земельного участка. Таким образом, во-первых, испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет; во-вторых, в распоряжение Административного ответчика были предоставлены исчерпывающие документы необходимые как для удовлетворения Заявления от 21.09.2011г., так и для подготовки и утверждения схемы расположения земельного участка (в случае так необходимости).

Одновременно, по мнению административного истца, необходимости в согласовании схему расположения земельного участка с данной ситуации нет, поскольку, в силу положения п. 4 ст. 39.11. Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), согласование схем расположения земельного участка необходимо для постановки соответствующего земельного участка на кадастровый учет. В настоящей же ситуации, испрашиваемый земельный участок на кадастровый учет поставлен. Как следствие может быть объектом договора купли-продажи и предметом аукциона. А уже лицо, признанное победителем аукциона, с которым будет заключен Договор купли-продажи, проводит работы по уточнению границ соответствующего земельного участка.

Порядок организации и проведения аукциона по продаже земельного участи находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной илимуниципальной собственности, определен ст. 39.11. ЗК РФ.

Административный истец просит признать незаконным отказ МКУ «КЗИО ИК МО г.Казани», в удовлетворении заявления от 21.09.2018г. за вх. .../КЗИО-ВХ/ГО, выразившийся в письме от 17.10.2018г. за исх. .../КЗИО-ИСХ/ГО; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения законных прав и интересов административного истца, путем удовлетворения Заявления от 21.09.2018г за вх. .../КЗИО-ВХ/ГО

Судом в качестве административных ответчиков были привлечены Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани, Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельный и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», начальник отдела землепользования Комитета земельных и имущественных отношений г.Казани ФИО1

Административный истец и его представитель в судебном заседании административный иск поддержали.

Представитель административных ответчиков – ИК МО г.Казани и МКУ «КЗИО ИК МО г.Казани», в судебном заседании иск не признал.

Административный ответчик - начальник отдела землепользования Комитета земельных и имущественных отношений г.Казани, ФИО1, в судебное заседание не явился.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что 21 сентября 2018г. ФИО2, в лице своего представителя по доверенности, обратился в адрес МКУ «КЗИО ИК МО г. Казани», с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка кадастровым ..., площадью 535 кв.м., расположенного по адресу: ... и согласования границ данного земельного участка. Целью использования заявлено – благоустройство и организация парковочного места. Заявление от 21.09.2018г. принято за вх. ... КЗИО-ВХ/ОГ. Письмом за исх. .../КЗИО-ИСХ/ГО от 17.10.2018г., ФИО2 отказано в удовлетворении Заявления от 21.09.2018г.

Суд считает, что административный иск удовлетворению не подлежит.

Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) граница земельного участка с кадастровым номером ... не установлена в соответствии с требованиями законодательства, вид разрешенного использования земельного участка - болото.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 1 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с п. 4 данной статьи проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.

Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с пп. 1, 5 - 19 п. 8 настоящей статьи;

8) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Согласно п. 8. ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости"; в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (далее - ЕГРН) граница земельного участка с кадастровым номером ... не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Вид разрешенного использования земельного участка - болото.

Поскольку граница земельного участка с кадастровым номером ... не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, а также разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона, земельный участок с кадастровым номером ... на основании части 8 ст.39.11 Земельного кодекса РФ не может быть предметом аукциона, а потому решение МКУ «КЗИО ИК МО г.Казани» соответствует требованиям действующего законодательства.

При установленных судом обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 ФИО7 к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельный и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», начальнику отдела землепользования Комитета земельных и имущественных отношений г.Казани ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в организации и проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка и понуждении устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В.Зыбунова