Решение № 2А-2191/2024 2А-2191/2024~М-1872/2024 М-1872/2024 от 11 декабря 2024 г. по делу № 2А-2191/2024

Дело № 2а-2191/2024 .

УИД 33RS0005-01-2024-003562-91


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Александров 12 декабря 2024 г.

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Капрановой Л.Е.,

при секретаре Стинской Е.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, к администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области, администрации Каринское сельское поселение Александровского района Владимирской области об обязании организовать уличное освещение,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, просила обязать административных ответчиков в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями национальных стандартов в вечернее и ночное время суток, обеспечив последующее содержание освещения.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка и жилого дома № <адрес>. На момент подачи иска по <адрес> полностью отсутствует освещение. Она неоднократно обращалась по данному вопросу в администрацию Каринского сельского поселения, однако до настоящего времени работы по проведению освещения и установке фонарей, не проводились, что нарушает ее права на безопасный проход, создает угрозу дорожно-транспортных происшествий.

В судебное заседание административный истец ФИО3, надлежащим образом извещенная о его времени и месте, не явилась.

Представитель административного истца ФИО3 – ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что <адрес> входит в Перечень дорог общего пользования местного значения. Вдоль переулка имеются столбы для установки на них фонарей, количество столбов достаточно для освещения всего переулка, однако администрацией Каринского сельского поселения приборы уличного освещения не приобретаются, работы по их установке на столбы не проводятся, что препятствует безопасному проходу по улице в темное время суток, в том числе, к ближайшим объектам инфраструктуры.

Административный ответчик - администрация Каринского сельского поселения Александровского района Владимирской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленном письменном отзыве оставил разрешение спора на усмотрение суда. Указал, что дорога по <адрес> включена в Перечень дорог общего пользования местного значения, пятой категории, с идентификационным номером 17-205ОПМР-725, в силу чего находится в ведении администрации Александровского района и подлежит содержанию за счет средств бюджета Александровского муниципального района. Постановлением администрации Каринского сельского поселения от 23.09.2016 № 213 утверждена муниципальная программа «Комплексная программа благоустройства территории Каринского сельского поселения», в рамках которой за счет бюджетных средств Каринского сельского поселения проводятся работы по замене светильников уличного освещения в населенных пунктах Каринского сельского поселения и оплате за электроэнергию, обеспечивающую уличное освещение населенных пунктов. Строительство опор и воздушных линий для уличного освещения за счет средств Программы не предусмотрено, поскольку данный вид работ обязаны выполнять собственники объектов, на которых устанавливается уличное освещение. Администрацией Каринского сельского поселения на ул. <адрес> проводится замена перегоревших ламп уличного освещения, строительство дополнительных опор электроснабжения и линий электропередачи должно осуществляться администрацией Александровского района в рамках полномочий по организации электроснабжения населения в соответствии с положениями п. 5 ч. 1, ч.3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области ФИО2 возражала против удовлетворения иска к администрации Александровского района. Указала, что дорога по <адрес> отремонтирована силами администрации, электричество, линии электропередачи на данной улице имеются, в том числе и опоры в необходимом количестве, необходимо осуществить только установку уличных фонарей, что в соответствии с Правилами по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории МО Каринское сельское поселение, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов, утвержденных решением Совета народных депутатов Каринского сельского поселения Александровского района Владимирской области от 05.07.2017 № 25, относится к компетенции администрации Каринского сельского поселения. Кроме того, в бюджете МО Каринское сельское поселение на 2024 г. на реализацию муниципальной программы по благоустройству, в том числе и на уличное освещение, предусмотрены денежные средства в размере 2961,3 тыс. руб. Аналогичные суммы заложены и в бюджет на плановый период 2025 и 2026 г.г.

Привлеченное определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Александровского района (МКУ «УЖКХ Александровского района»), извещенное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В представленном письменном отзыве просило отказать в удовлетворении иска к администрации Александровского района, указав, что на автомобильной дороге по <адрес> имеются столбы освещения с устройством 2 плафонов. Организация уличного освещения относится к благоустройству территории и в силу действующих нормативно-правовых норм такая обязанность возлагается на муниципальное образование, на территории которого расположены данные объекты. Кроме того, в бюджете МО Каринское сельское поселение на организацию благоустройства территории, в том числе на уличное освещение, предусмотрены денежные средства.

Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица определением суда Госавтоинспекция ОМВД России по Александровскому району, в суд представителя не направила, извещена надлежащим образом.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (далее - ФЗ №131) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление является формой осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения.

Согласно п.19 ч.1, ч.3 ст. 14 ФЗ - 131 к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, подержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (ст.2 ФЗ № 131).

Правила благоустройства территории муниципального образования, в том числе регулируют вопрос организации освещения территории муниципального образования (п.4 ч.2 ст.45.1).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в письме Минстроя России от 18 сентября 2017 года № 33418-АЧ/04 организация и ремонт уличного (дворового) освещения относится к компетенции органов местного самоуправления.

Решением СНД Каринского сельского поселения от 05.07.2017 № 25 утверждены Правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории Каринского сельского поселения, надлежащему содержанию расположенных на них объектах (далее - Правила благоустройства) (л.д.25-75).

Согласно п.16.1 Правил благоустройства улицы, дороги, площади, территории жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, элементы информации о населенных пунктах рекомендуется освещать в темное время суток по расписанию, утвержденному администрацией Каринского сельского поселения. Порядок размещения уличных фонарей, а также иных источников наружного освещения, мощность светильников, расстояние между опорами, режим освещения и иные требования к организации освещения территории поселения определяются требованиями законодательства или иными правовыми актами администрации сельского поселения (п.16.2 Правил).

Таким образом, вопреки доводам административного ответчика – администрации Каринского сельского поселения, исполнение обязанности по организации уличного освещения в границах населенного пункта относится к полномочиям администрации МО Каринское сельское поселения.

Как установлено в судебном заседании и следует из объяснений сторон, акта осмотра автомобильной дороги общего пользования местного значения Александровского района по <адрес> от 03.12.2024 (л.д.140-141), на данной автодороге имеются линии электропередачи, опоры освещения.

То обстоятельство, что автомобильная дорога «<адрес>» включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Александровский муниципальный район ( л.д. 116-120) и ее содержание, в том числе электроснабжение, относится к полномочиям администрации Александровского района, не может являться основанием к возложению обязанностей по организации уличного освещения также на администрацию Александровского района, поскольку обязанность по электроснабжению дороги администрацией Александровского района исполнена, как установлено, линия электропередачи и опоры освещения в необходимом количестве на автодороге имеются, необходимо приобрести приборы уличного освещения и произвести работы по их установке на столбы, что в силу вышеприведенных правовых норм относится к полномочиям администрации МО Каринское сельское поселения.

Кроме того, как следует из представленной в материалы дела муниципальной программы «Комплексная программа благоустройства территории Каринского сельского поселения», утвержденной постановлением администрации Каринского сельского поселения от 23.09.2016 №, в бюджете МО Каринское сельское поселение на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 г.г. предусмотрены денежные средства в размере 2961,3 тыс. руб. на организацию уличного освещения (л.д. 76-90).

В силу ч.1 ст.17 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильных дороги осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Росстандарта от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), согласно которому предусмотрены основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100м (п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007).

Постановлением Госстроя СССР от 17 декабря 1985 г. № 233 утверждены «Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги» СНиП 2.05.02-85, в соответствии с которыми стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных сетей - также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог I и II категорий между собой и с железными дорогами, на всех соединительных ответвлениях узлов пересечений и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м, на кольцевых пересечениях и на подъездных дорогах к промышленным предприятиям или их участках при соответствующем технико-экономическом обосновании.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13 июня 2023 г. N 377-ст утвержден ГОСТ Р 55706-2023 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» (далее ГОСТ Р-55706-2023), согласно которому утилитарное наружное освещение: стационарное освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на магистралях, улицах, велосипедных дорожках, в пешеходных зонах в темное время суток в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов (п.3.31).

Утилитарное наружное освещение должно быть предусмотрено на всех объектах улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов, а также за пределами улиц и дорог всех категорий, проходящих в городских и сельских населенных пунктах, на расстоянии от них не менее 100 м (п. 5 ГОСТ Р-55706-2023).

Как следует из материалов дела, ФИО3 является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома № <адрес> в д. <адрес> (л.д. 108-111).

Из административного искового заявления ФИО3 и пояснений ее представителя ФИО1 в судебном заседании следует, что <адрес> отсутствует уличное освещение, что подтверждается также многочисленными обращениями ФИО3 в адрес административных ответчиков и ответами на них ( л.д. 9, 10, 11, 12,17,112,113,114).

Учитывая то, что до настоящего времени работы по организации уличного освещения по <адрес> администрацией Каринского сельского поселения не произведены, что может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает угрозу дорожно-транспортных происшествий, нарушает права ФИО3 на безопасное и беспрепятственное передвижение по улице в вечернее и ночное время, влечет нарушение ее прав на благоприятные условия проживания, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО3 к администрации Каринского сельского поселения об обязании обеспечить уличное освещение по <адрес> в д. <адрес> в соответствии с требованиями национальных стандартов в вечернее и ночное время суток, обеспечив последующее содержание освещения.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок исполнения обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчиков и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные требования, и находит срок - в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

Поскольку в судебном заседании установлено, что исполнение обязанности по организации уличного освещения в границах населенного пункта относится к полномочиям администрации МО Каринское сельское поселения, в иске к администрации Александровского района об организации уличного освещения по <адрес>, следует отказать.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области, администрации Каринское сельское поселение <адрес> об обязании организовать уличное освещение <адрес><адрес> удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Каринское сельское поселение Александровского района Владимирской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить уличное освещение <адрес> в соответствии с требованиями национальных стандартов в вечернее и ночное время суток, обеспечив последующее содержание освещения.

Обязать администрацию муниципального образования Каринское сельское поселение Александровского района Владимирской области в течение 1 (одного) месяца со дня истечения срока возложенной судом обязанности сообщить об исполнении данного решения суду и ФИО3

В иске ФИО3 к администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области об обязании организовать уличное освещение <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Л.Е. Капранова

.

.
.