Решение № 2А-372/2019 2А-372/2019~М-354/2019 М-354/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 2А-372/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 декабря 2019 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Жагинова А.И., при секретаре судебного заседания Бекирове Э.Б., с участием административного истца ФИО1, представителя истца и заинтересованного лица ФИО2 и представителя административного ответчика начальника 1 отдела (г.Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-372/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 об оспаривании решения начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

Арион обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника 1 отдела (г.Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – 1 отдел Югрегионжилье) от 19 августа 2019 г. № 78/сев об отказе в принятии истца и членов семьи на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и обязать административного ответчика отменить оспариваемое решение.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2, которая также представляла интересы супруги истца, просили удовлетворить заявленные требования, приведя в их обоснование доводы, указанные в иске, при этом Арион пояснил, что с января 2014 г. он с супругой и двумя дочерями по договорам коммерческого найма проживал в жилом помещении, принадлежащем матери супруги по адресу: (адрес). При этом истец и члены его семьи зарегистрированы по адресу воинской части. По просьбе матери супруги, которая пожелала вселить своего сына в эту квартиру, истец с семьей в декабре 2018 г. выехали и стали также по договорам найма проживать по иному адресу. По мнению истца, начальник 1 отдела Югрегионжилье при вынесении оспариваемого решения № 78/сев, необоснованно принял во внимание общую площадь всех жилых помещений, принадлежащих матери супруги, которая не состоит с истцом на учете нуждающихся в жилье от военного ведомства. Кроме того, административным ответчиком не принято во внимание, что от военного ведомства он и члены его семьи жильем не обеспечивались и в собственности такового не имеют.

В дополнение представитель истца ФИО2 пояснила, что мать супруги административного истца с Арионом не проживала и не вела совместного хозяйства, в связи с чем истец не является членом ее семьи.

В суде представитель начальника 1 отдела Югрегионжилье - ФИО3 требования административного иска не признала, просила отказать в его удовлетворении, при этом пояснила, что Арион и члены его семьи проживали в жилом помещении, принадлежащем матери супруги истца, как члены семьи собственника этого жилья. При этом у матери супруги истца также имеется в собственности ? доли квартиры по адресу: (адрес) В связи с этим для определения уровня обеспеченности ФИО1 и членов его семьи общей площадью жилого помещения, начальником 1 отдела Югрегионжилье учитывалась суммарная общая площадь всех жилых помещений, принадлежащих на праве собственности матери супруги истца, что превышало учетную норму в г.Севастополе – 12 кв.м на одного человека. Помимо этого, Арион и члены его семьи добровольно выехали из квартиры матери супруги истца, чем намеренно ухудшили свои жилищные условия.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

(изъято) Арион, ранее проходивший военную службу в Вооруженных силах Украины, с марта 2014 г. проходит военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации в воинской должности старшего офицера отдела штаба Черноморского флота и подлежит увольнению по истечении срока военной службы по контракту в 2020 г. с ее общей продолжительностью более 20 лет.

С января 2014 г. Арион с супругой и двумя дочерями проживали по договорам найма, заключенным между Арионом и матерью супруги истца, в жилом помещении общей площадью 57,5 кв.м по адресу: (адрес), принадлежащем на праве собственности матери супруги истца, которая зарегистрирована и проживает в квартире общей площадью 61,5 кв.м по адресу: (адрес) в этой же квартире последней принадлежит на праве собственности ? доли.

При этом истец с членами семьи зарегистрированы по месту жительства по адресу воинской части.

По просьбе матери истца Арион с семьей в январе 2019 г. выехали из принадлежащей той квартиры (адрес) и с указанной даты стали проживать в жилом помещении по (адрес).

После этого, Арион в июле 2019 г. обратился в 1 отдел Югрегионжилье с заявлением о принятии его с составом семьи 4 человека (он, супруга и две их дочери) на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с избранным местом жительства в г. Севастополе.

Решением начальника 1 отдела Югрегионжилье от 19 августа 2019 г. № 78/сев Ариону отказано в принятии на жилищный учет. В качестве оснований принятия этого решения в нем указано, что Арион и члены его семьи, как члены семьи собственника жилого помещения, были обеспечены выше учетной нормы в г.Севастополе (12 кв.м), поскольку с учетом суммарной общей площади всех жилых помещений, принадлежащих матери супруги истца, уровень обеспеченности ФИО1 и членов его семьи составляет 17,65 кв.м. Кроме того, Арион с семьей, будучи обеспеченными общей площади жилого помещения более учетной нормы, выехав из указанного жилья, в силу ст. 53 ЖК РФ намеренно ухудшили свои жилищные условия.

Анализируя вышеизложенные установленные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

При этом из абз. 3 п. 1 той же статьи Закона следует, что жилищному обеспечению подлежат лишь военнослужащие, признанные нуждающимися в жилых помещениях.

В то же время абз. 13 п. 1 приведенной статьи Закона установлено, что военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Такое же положение содержится в Законе города Севастополя от 5 мая 2015 г. № 134-ЗС «О порядке ведения учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе» (ч.2 ст.3). Этим же законом установлена учетная норма в г. Севастополе - 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Содержание названных норм указывает на то, что наличие у членов семьи собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что для признания детей собственника жилого помещения, вселенных им в это жилье, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Следовательно, вселившись в одно из принадлежащих матери жилых помещений, супруга истца с детьми, применительно к жилищным правоотношениям, стали членами семьи собственника жилого помещения, приобрели равные с матерью права пользования указанными жилыми помещениями. При этом, являясь одной семьей и проживая совместно с супругой, сам Арион, вселившись в 2014 г. в жилое помещение по (адрес), также стал членом семьи собственника жилого помещения.

Как установлено в суде, мать супруги истца является собственником жилого помещения по адресу: (адрес), общей площадью 57,5 кв.м. При этом последней также на праве собственности принадлежит ? доли жилого помещения по адресу: (адрес), общей площадью 61,5 кв.м.

Таким образом, учитывая суммарную общую площадь всех вышеуказанных жилых помещений из расчета: 57,5 + 30,75 / 5 (истец, его супруга, две дочери и мать супруги истца), на ФИО1 и членов его семьи приходится 17,65 кв.м общей площади, что превышает учетную норму, установленную в г.Севастополе.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Арион с супругой и дочерями, будучи членами семьи собственника жилого помещения матери супруги истца, были обеспечены жильем по установленным нормам и имели право пользования указанным жилым помещением наравне с его собственником до 1 января 2019 г.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истёк предусмотренный ст. 53 этого же Кодекса срок.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу приведенной нормы, изложенные основания для отказа в принятии граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны учитываться лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия в целях создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия органов государственной власти и военного ведомства в обеспечении их другим жильем.

Как установлено в суде, Арион и члены его семьи добровольно выехали из квартиры по (адрес) и с 1января 2019 г. стали проживать по иному адресу, будучи обеспеченными жильем по установленным нормам, что привело к состоянию, требующему участия со стороны Минобороны России в обеспечении его с семьей жилым помещением. При этом с момента намеренного ухудшения своих жилищных условий прошло менее пяти лет.

Довод представителя административного истца о том, что мать супруги ФИО1 с истцом не проживала, не вела совместного хозяйства, в связи с чем не являлась членом его семьи, суд отвергает, так как в суде установлено, что Арион с семьей проживал как член семьи собственника в квартире, принадлежащей матери супруги истца.

Пунктом 2 ст. 288 ГК РФ предусмотрено, что собственник вправе использовать принадлежащее ему жилое помещение как для собственного проживания, так и для проживания членов своей семьи. При этом проживание собственника по другому адресу на права самого собственника никаким образом не влияет.

Исходя из этого, проживание матери супруги истца в другом жилом помещении, не свидетельствует о том, что Арион с супругой и двумя дочерями не являются членами семьи собственника жилого помещения.

То обстоятельство, что истец проживает в этой квартире на условиях коммерческого найма, осуществляя платежи за проживание, в силу вышеуказанных положений действующего законодательства его статус как члена семьи собственника жилого помещения не меняет.

Помимо этого, по смыслу разъяснений, данных в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14, наличие договоров коммерческого найма указанного жилого помещения, заключенных Арионом с матерью супруги, на правильность вывода жилищного органа о наличии у истца статуса члена семьи собственника жилого помещения не влияет.

Ввиду изложенного решение начальника 1 отдела Югрегионжилье от 19 августа 2019 г. № 78/сев является законным, а требования административного истца – необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Жагинов