Решение № 2А-86/2024 2А-86/2024~М-61/2024 М-61/2024 от 19 марта 2024 г. по делу № 2А-86/2024

Дело № 2а-86/2024

УИД 55RS0023-01-2024-000086-91


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 марта 2024 года село Нижняя Омка

Нижнеомский районный суд Омской области в составе судьи Смолиной Т.М. при ведении протокола помощником судьи Доминиковой Т.В., с участием прокурора Нижнеомского района Омской области Семенова Д.О., представителя административного ответчика администрации Хомутинского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хомутинского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить населенный пункт источником наружного противопожарного водоснабжения,

у с т а н о в и л :

Прокурор Нижнеомского района Омской области обратился в суд с названным административным иском, указывая в обоснование, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации Хомутинского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области. Установлено, что в <адрес>, число жителей в которой не превышает 5 000 человек, расположенной на территории Хомутинского сельского поселения, не организован источник наружного противопожарного водоснабжения. Непринятие мер к соблюдению требований пожарной безопасности может привести как к невозможности тушения лесного пожара, так и к невозможности тушения пожара в случае возгораний на территории населенного пункта, что может повлечь как гибель людей, так и уничтожение имущества. Просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения <адрес>, обязать администрацию Хомутинского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области в течение года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить источником наружного противопожарного водоснабжения <адрес> сельского поселения, а именно: в вышеуказанном населенном пункте оборудовать водный объект (реку Омь) подъездом с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В судебном заседании прокурор Нижнеомского района Омской области Семенов Д.О. уточнил заявленные требования. Просил суд обязать администрацию Хомутинского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области в течение года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать в д. Киршовка источник наружного противопожарного водоснабжения - противопожарный водопровод с пожарным гидрантом. В остальной части административный иск поддержал по доводам, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика глава Хомутинского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области ФИО1 заявленные прокурором требования признала с учетом их уточнения.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Омской области ФИО5 административный иск прокурора поддержал. Пояснил, что Территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Горьковскому и Нижнеомскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Омской области проводились плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности администрацией Хомутинского сельского поселения. По факту отсутствия в населенных пунктах поселения наружного противопожарного водоснабжения в адрес административного ответчика неоднократно вносились представления, администрация привлекалась к административной ответственности. До настоящего времени в ФИО6 отсутствуют условия для забора воды для тушения пожара, требуется оборудовать имеющуюся в населенном пункте систему водоснабжения пожарным гидрантом.

Суд, выслушав пояснения прокурора, представителей административного ответчика и представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст.3 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О техническом регулировании», Федеральный закон «О пожарной безопасности» и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу ст.38 указанного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 14, п.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Администрация Хомутинского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделена уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Частями 1, 2 статьи 68 Закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары.

В соответствии с пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что в <адрес> при численности населения менее 5 000 человек отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения. Данное обстоятельство подтвердилось при рассмотрении настоящего дела, ответчиком не оспаривалось.

По информации начальника Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Горьковскому и Нижнеомскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Омской области, в <адрес> сельского поселения не оборудован источник наружного противопожарного водоснабжения.

27.02.2024 г. в адрес главы Хомутинского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области прокурором направлено представление с требованием устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, оборудовать источник наружного противопожарного водоснабжения в указанном выше населенном пункте. На день рассмотрения дела судом данное требование не исполнено. В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, муниципального имущества от пожаров суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Не влекут иного вывода суда доводы представителя административного ответчика об отсутствии средств для исполнения требований прокурора в бюджете поселения и неоднократных обращениях к главе Нижнеомского муниципального района Омской области с просьбами оказать содействие в обеспечении первичных мер пожаротушения.

Ответственность за организацию противопожарных мероприятий и обеспечение пожарной безопасности в границах Хомутинского сельского поселения прямо возложена законом на исполнительный орган местного самоуправления - администрацию сельского поселения, в связи с чем отсутствие в местном бюджете средств на вышеуказанные цели не имеет правового значения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 177 – 180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хомутинского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить населенный пункт источником наружного противопожарного водоснабжения удовлетворить с учетом его уточнения.

Признать незаконным бездействие администрации Хомутинского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, выразившееся в необеспечении источником наружного противопожарного водоснабжения <адрес> сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области.

Обязать администрацию Хомутинского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в д. Киршовка источник наружного противопожарного водоснабжения - противопожарный водопровод с пожарным гидрантом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня ознакомления с решением в окончательной форме с подачей жалобы через Нижнеомский районный суд Омской области.

Судья

Копия верна

Судья Секретарь

Решение в окончательной форме изготовлено 21.03.2024 г.