Решение № 2А-34/2017 2А-34/2017~М-37/2017 А-34/2017 М-37/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2А-34/2017

Дело №а-34/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2017 года г. Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего – судьи Шишляева А.Ю., при секретаре судебного заседания Панкове Д.В., с участием административного истца ФИО1 и его представителя – ФИО2, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № капитана 2 ранга ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье»), связанных с отказом во внесении в единую базу данных сведений о наличии у него права на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье», связанные с принятием решения от 30 марта 2017 года № об отказе во внесении в Единую базу данных сведений о наличии у него права на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты незаконными и обязать данное должностное лицо внести указанные сведения в данную базу.

В ходе судебного заседания ФИО1, настаивая на удовлетворении заявленных требований, сообщил, что с 10 сентября 2015 года состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства без права на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты. Однако в связи с непосредственным в период с 15 мая 1998 года по 15 июля 1999 года принятием участия в подразделении особого риска по ликвидации радиационной аварий на ядерной установке подводного корабля, ему центральной комиссией Министерства обороны РФ в подтверждение данного факта 31 июля 2006 года выдано соответствующее удостоверение, поэтому он имеет право на дополнительную площадь в виде отдельной комнаты. Вместе с тем он сообщил и то, что каких-либо самостоятельных мер, направленных на получение указанного удостоверения, не предпринимал и не оспаривал действия должностных лиц Министерства обороны РФ, связанных с невыдачей указанного удостоверения до 01 января 2005 года.

Представитель ФИО1 – ФИО2 в ходе судебного заседания пояснила, что, по её мнению, право административного истца на обеспечение жилой площадью в виде дополнительной комнаты предусмотрено Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в следствии катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции от 26 апреля 2004 года (далее – в редакции до 01 января 2005 года)). При этом она сообщила, что данный вывод основан на постановлении Конституционного Суда РФ от 10 ноября 2009 года №

Административный ответчик – начальники отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» и заинтересованное лицо, не заявляющее самостоятельных требований, - начальник филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, поэтому, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено без их участия.

От начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» - ФИО3 в суд поступили возражения, из которых следует, что она требования ФИО1 не признает, поскольку он к лицам, обладающим правом на дополнительную площадь и определенным в п. 2 ст. 15.1 Федерального закона РФ от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон 76-ФЗ), не относится.

Выслушав мнение административного истца и его представителя, а также исследовав материалы административного дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из выписки из послужного списка ФИО1, приказа (по личному составу) командующего Северным флотом от 13 января 2010 года № и справок командира войсковой части № от 07 сентября 2015 года №№ и № и от 15 марта 2017 года №, а также приказа командира войсковой части № от 25 марта 2017 года №, административный истец проходит военную службу по контракту (первый из которых заключил до 01 января 1998 года) в войсковой части № в воинском звании капитана 2 ранга, в должности командира электромеханической части, его выслуга на военной службе составляет более 20 лет и планируется к увольнению с военной службы в связи с организационно – штатными мероприятиями (подпункт «а» п.2 ст.51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») во втором квартале 2017 года.

Приказом командира войсковой части № от 24 апреля 1999 года № и списком лиц из числа военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, указанных в подпунктах «а»-«д» п. 1 Постановления Верховного совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 принимавших непосредственное участие в испытаниях ядерного оружия, боевых радиоактивных веществ и в учениях с применением такого оружия в ликвидации радиационных аварий на военных объектах, в сборке ядерных зарядов, а также в проведении и обеспечении работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ от 15 ноября 2005 года №, подписанных командиром войсковой части № подтверждается, что ФИО1 в период с 15 мая 1998 года по 15 июля 1999 года принимал непосредственное участие в ликвидации радиационной аварии. Вместе с тем, из этого же документа следует и то, что его действия отнесены к непосредственному участию в подразделениях особого риска в ноябре 2005 года.

Копией удостоверения участника действий подразделений особого риска серии ОРП № от 31 июля 2006 года и справкой командира войсковой части № от 01 марта 2017 года № подтверждается, что ФИО1 с 31 июля 2006 года является участником действий подразделений особого риска поименного в п.п. «в» п. 1 постановления Верховного совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 «О распространении действия закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС» (далее – постановление Верховного совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2123-1). При этом указанное удостоверение выдано Центральной комиссией Министерства обороны РФ по подтверждению непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска.

Из копий решения начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» от 05 ноября 2015 года № и заявления ФИО1 о предоставлении жилищной субсидии от 15 марта 2017 год следует, что последний с 10 сентября 2015 года принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи 4 человека без права на дополнительную площадь, форма обеспечения жилищная субсидия.

Решением начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» от 30 марта 2017 года № подтверждается, что административному истцу отказано во внесении в Единую базу данных сведений о наличии права на дополнительную жилую площадь.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона 76-ФЗ, государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Пункт 2 ст. 15.1 этого же Федерального закона устанавливает, что военнослужащий имеющий воинское звание полковник, ему равное и выше, проходящий военную службу либо уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, командир воинской части, военнослужащий, имеющий почетное звание Российской Федерации, военнослужащий - преподаватель военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, военной кафедры при государственной образовательной организации высшего образования, военнослужащий - научный работник, имеющий ученую степень и (или) ученое звание, при предоставлении им жилого помещения, в том числе служебного жилого помещения, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров.

Как следует из п. 1 и абз. 2 п. 2 Постановления Верховного совета РФ от 27 декабря 1991 г. № гражданам из подразделений особого риска указанных в п.п. «в» п. 1 этого же Постановления (непосредственные участники ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах) и не имеющим инвалидности гарантируется предоставление льгот и компенсаций, установленных ст. 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 (далее – Закон) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Действительно, п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона (в редакции до 01 января 2005 года) предусматривалось, что гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы гарантировалось одноразовое бесплатное обеспечение независимо от времени постоянного проживания в данном населенном пункте благоустроенной жилой площадью в течение трех месяцев со дня подачи заявления при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий либо проживания в коммунальных квартирах, а также одноразовое бесплатное обеспечение дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты.

При этом из абз. 5 п. 2 Постановления Верховного совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 и п. 13 Положения о медико - социальной экспертной комиссии Комитета ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 декабря 1992 года № 958 (в редакциях действовавших до 01 января 2005 года) следовало, что вышеуказанная льгота предоставлялась гражданам из подразделений особого риска, имеющим удостоверение, выданное Комитетом ветеранов подразделений особого риска РФ на основании заключения медико-социальной экспертной комиссии. Вместе с тем, определение непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска и их медицинское освидетельствование осуществлялось по направлениям военных комиссариатов, лечебно - профилактических учреждений и по личным заявлениям граждан.

Как следует из ст.ст. 3 и 155 Федерального закона РФ от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст. 14 Закона с 01 января 2005 года изложена в новой редакции, согласно которой у граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы вышеуказанная гарантия в виде одноразового бесплатного обеспечения дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты отменена.

В силу абз. 5 п. 2 Постановления Верховного совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 (в редакции после 01 января 2005 года) и Инструкции о порядке и условиях оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 18 августа 2005 г. № 354 (действовавшей до 08 августа 2008 года) основанием для предоставления льгот и гарантий, определенных в указанной ст. 14 Закона, является удостоверение, оформленное и выданное в данном случае Центральной комиссией Министерства обороны РФ по подтверждению непосредственного участия в действиях подразделений особого риска.

Анализ вышеуказанных норм позволяет суду прийти к выводу о том, что основанием и датой наступления права получения гражданами из подразделений особого риска, указанных в п.п. «в» п. 1 Постановления Верховного совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2123-1, льгот и гарантий, предусмотренных в ст. 14 Закона, является соответствующее удостоверение со дня его выдачи уполномоченным органом. При этом таковым органом до 01 января 2005 года являлся Комитет ветеранов подразделений особого риска РФ, действовавший на основании заключения медико-социальной экспертной комиссии, а с последней даты, в данном случае, Центральная комиссия Министерства обороны РФ по подтверждению непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска. Кроме того, с 01 января 2005 года изменились не только льготы и гарантии, приведенные в ст. 14 Закона, но и порядок и основания признания граждан участниками действий подразделений особого риска.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО1 с 10 сентября 2015 года состоит на учете нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства, к категории военнослужащих, определенных в п. 2 ст. 15.1 Федерального закона № 76-ФЗ не относится. При этом он признан непосредственным участником действий подразделений особого риска, лишь по спискам, поданным после 01 января 2005 года, в связи с чем ему Центральной комиссией Министерства обороны РФ по подтверждению непосредственного участия в действиях подразделений особого риска 31 июля 2006 года выдано соответствующее удостоверение и с этой даты административный истец приобрел право на получение льгот и гарантий, предусмотренных в ст. 14 Закона (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ), то есть без права на дополнительную площадь в виде отдельной комнаты.

Поэтому суд приходит к выводу о том, что действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье»), связанные с отказом во внесении в единую базу данных сведений о наличии у него права на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты являются законными и обоснованными, а требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

На данный вывод суда не влияет мнение представителя ФИО1 – ФИО2 о том, что к данным правоотношениям, в силу постановления Конституционного Суда РФ от 10 ноября 2009 года №-П, необходимо применять действия Закона в редакции до 01 января 2005 года, поскольку право административного истца на получение льгот и гарантий, установленных в ст. 14 Закона, возникло лишь после 01 января 2005 года, а указанное постановление регулирует вопрос применения Закона только к лицам, принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как до 1 января 2005 года, так и после этой даты.

Руководствуясь ст. ст. 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении его административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.Ю. Шишляев