Решение № 2-1351/2019 2-1351/2019~М-1211/2019 М-1211/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2-1351/2019

Дело №2-1351/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2019 г. г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Губиной Е.П.,

при секретаре Заугольной В.М.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО4 к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о восстановлении дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о восстановлении дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты.

В обоснование требований указал, что с ДД.ММ.ГГ г. замещал государственную должность депутата Орловского областного Совета народных депутатов, в связи с чем ДД.ММ.ГГ ему назначено дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты. С ДД.ММ.ГГ выплаты истцу приостановлены, а с ДД.ММ.ГГ прекращены.

Истец полагал, что приостановление и последующее прекращение денежной выплаты является неправомерным, поскольку на момент назначения выплаты он соответствовал критериям, предъявляемым Законом Орловской области от 8 января 1997 г. №21-ОЗ «О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов». В свою очередь, внесенные с 19 февраля 2016 г. в названный закон изменения, касающиеся того, что право на получение ежемесячной выплаты приобретают только депутаты, замещавшие указанную должность на профессиональной постоянной основе не менее 3 лет, по отношению к истцу применяться не могут, поскольку указанные изменения распространяются только на правоотношения, возникшие после принятия этого закона.

По изложенным основаниям, истец просил суд обязать ответчика возобновить выплату дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГ

В судебное заседание истец ФИО4, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, воспользовался правом на участие в деле через представителя.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала, аргументируя их доводами, изложенными в исковом заявлении, а также письменных пояснениях, приобщенных к материалам дела.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных истцом требований, просила в иске отказать.

Представитель третьего лица Орловского областного Совета народных депутатов ФИО3 при разрешение заявленных истцом требований с учетом их уточнений полагался на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Департамента финансов Орловской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, также представил суду письменные возражения на исковое заявление ФИО4

В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что субъект Российской Федерации вправе устанавливать социальные и иные гарантии деятельности депутатов законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 51 Устава (Основного закона) Орловской области от 26 февраля 1996 г. №7-ОЗ установлено, что депутаты областного Совета народных депутатов осуществляют депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе или без отрыва от основной деятельности. Число депутатов областного Совета народных депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом области.

Гарантии депутатской деятельности устанавливаются вышеприведенным Уставом (Основным законом) Орловской области и законом области.

Как следует из материалов дела, ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГ являлся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов на непостоянной основе (без отрыва от основной трудовой деятельности).

По заявлению ФИО4 решением Управления социальной защиты населения администрации Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** на основании Закона Орловской области от 8 января 1997 г. №21-ФЗ «О статусе депутата законодательного (представительного) органа государственной власти Орловской области» с ДД.ММ.ГГ истцу назначено дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты.

По итогам проверки соблюдения законодательства при назначении и выплате депутатам Орловского областного Совета народных депутатов ежемесячной денежной выплаты к страховой пенсии по старости ДД.ММ.ГГ заместителем прокурора Орловской области в адрес руководителя Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием решить вопрос о прекращении выплат, осуществляемых с нарушением закона.

Уведомлением Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** ФИО4 выплата назначенного ему дополнительного материального обеспечения приостановлена с ДД.ММ.ГГ в соответствии с представлением прокуратуры Орловской области об устранении нарушений федерального законодательства. Для возобновления выплат истцу предложено представить сведения о размере среднемесячного заработка, который был получен им за счет средств областного бюджета в период замещения должности депутата в Орловском областном Совете народных депутатов на дату сложения полномочий.

Согласно уведомлению Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области от ДД.ММ.ГГ №***, направленному в адрес истца, для возобновления выплаты дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты ему необходимо предоставить справку о замещении должности депутата на профессиональной основе не менее трех лет, справку о размере среднемесячного денежного содержания депутата, замещающего соответствующую должность на профессиональной постоянной основе на момент обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты.

Возражая против удовлетворения заявленных истцом требований, представитель ответчика исходил из того, что установление дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты к страховой пенсии по старости ФИО4, как депутату, работавшему на непостоянной профессиональной основе, не получавшему соответствующего денежного содержания и не утратившему его в связи с выходом на пенсию, противоречит установленному федеральным законодателем принципу назначения пенсии как компенсации утраченного заработка.

Между тем, в соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» статус депутата, срок его полномочий, порядок подготовки и проведения выборов регулируются данным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации. Гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 13 приведенного Федерального закона).

Закон Орловской области от 8 января 1997 г. №21-ОЗ «О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов» определяет права, обязанности и ответственность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти Орловской области, предусматривает основные правовые и социальные гарантии при осуществлении им депутатской деятельности.

Согласно части 7 статьи 21 приведенного Закона Орловской области (в редакции, действовавшей на момент назначения истцу ежемесячной доплаты к пенсии) гражданин Российской Федерации, избиравшийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти Орловской области и замещавший данную должность не менее трех лет, имеет право на ежемесячную доплату к пенсии за счет средств областного бюджета. Доплата к пенсии устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законодательством о трудовых пенсиях.

Таким образом, на момент назначения ежемесячной доплаты к пенсии за счет средств областного бюджета ФИО4 требования о том, что указанная должность должна замещаться на постоянной профессиональной основе законом не предусматривалось, в связи с чем он соответствовал критериям, предъявляемым к нему законом субъекта Российской Федерации.

При этом федеральное законодательство не содержало каких-либо положений, которые устанавливали бы иное регулирование указанных правоотношений.

Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. №446-ФЗ статья 2.1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» дополнена пунктом 4, в котором указано, что в случае принятия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего предоставление лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации, дополнительных социальных и иных гарантий в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), такой нормативный правовой акт распространяется только на лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации на профессиональной постоянной основе и достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность в период осуществления ими полномочий по государственной должности субъекта Российской Федерации, и не может предусматривать предоставление указанных гарантий лицам, полномочия которых были прекращены в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 г. №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», либо по основаниям, предусмотренным подпунктами «б», «г» пункта 1 статьи 9 данного закона, либо в связи с несоблюдением ограничений, установленных пунктом 1 статьи 12 названного закона.

Законом Орловской области от 8 февраля 2016 г. №1914-ОЗ «О внесении изменений в статьи 21 и 27.1 Закона Орловской области «О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов» в части 7 статьи 21 Закона от 8 января 1997 г. №21-ОЗ «О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов» внесены изменения, согласно которым право на дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной денежной выплаты за счет средств областного бюджета имеет гражданин Российской Федерации, избиравшийся депутатом Орловского областного Совета народных депутатов и замещавший данную должность на профессиональной постоянной основе не менее трех лет, достигший пенсионного возраста или потерявший трудоспособность в период осуществления им полномочий по указанной должности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 16 января 2018 г. №6-О, пунктом 1 статьи 1 Федерального закона «О внесении изменений в статьи 2.1 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также подпунктом «а» пункта 1 статьи 1 Закона Орловской области «О внесении изменений в статьи 21 и 27.1 Закона Орловской области «О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов» указано, что вопрос сохранения ранее установленных условий назначения дополнительного материального обеспечения для лиц, которым соответствующая выплата была назначена до момента вступления в силу Закона Орловской области от 8 февраля 2016 г. №1914-ОЗ, относится к дискреции законодателя субъекта Российской Федерации, который при осуществлении соответствующего правового регулирования связан вытекающими из конституционных положений принципами социальной справедливости, соразмерности, требованиями о недопустимости внесения в нормативные правовые акты произвольных изменений и должен учитывать как широкий круг социально значимых обстоятельств, включая цели социальной политики, так и имеющиеся у субъекта Российской Федерации финансово-экономические возможности.

Вместе с тем, Закон Орловской области от 8 февраля 2016 г. №1914-ОЗ, которым внесены изменения в часть 7 статьи 21 Закона от 8 января 1997 г. №21-ОЗ «О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов», не содержит указаний о распространении их действия на правоотношения, сложившиеся ранее вступления данного акта в законную силу.

При таких обстоятельствах, с учетом общего правила распространения действия закона на правоотношения, возникшие после вступления его в силу, положения части 7 статьи 21 Закона от 8 января 1997 г. №21-ОЗ «О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов» в редакции Закона Орловской области от 8 февраля 2016 г. №1914-ОЗ подлежат применению к правоотношениям по назначению доплаты к пенсии лицам, приобретшим право на такую доплату после вступления в силу указанных изменений.

Поскольку ФИО4 приобрел право на доплату к пенсии до вступления в силу изменений в закон, на момент назначения пенсии соответствовал критериям, предъявляемым к нему Законом от 8 января 1997 г. №21-ОЗ «О статусе депутата Орловского областного Совета народных депутатов» (в редакции, действовавшей на момент назначения истцу ежемесячной доплаты к пенсии), то требования истца о возобновлении выплаты дополнительного материального обеспечения с 1 декабря 2015 г. являются правомерными и подлежащими удовлетворению.

В свою очередь возражения ответчика основаны на неверном толковании положений закона, и, следовательно, не могут повлиять на возможность реализации истцом своего право на дополнительное материальное обеспечение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО4 к Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о восстановлении дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты удовлетворить.

Обязать Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области возобновить ФИО4 выплату дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГ

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 августа 2019 г.

Судья Е.П. Губина