Решение № 2А-874/2018 2А-874/2018 ~ М-272/2018 М-272/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2А-874/2018

В окончательной форме
решение суда принято 28 февраля 2018 года

Дело № 2а-874/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 26 февраля 2018 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., с участием: представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта, Администрации города Ялта о признании отказа незаконным,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, Администрации города Ялты Республики Крым о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка площадью 0,1000 га, расположенного по адресу: <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, изложенного в письме от 28.12.2017 года № 01-15/9753 за подписью заместителя начальника Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Черной О.В.

Исковые требования мотивированы тем, что решением 21-й сессии 5-го созыва Ялтинского городского совета № 224 от 30.09.2008 года истцу было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,1000 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), расположенного по адресу: <адрес>, с последующей передачей в собственность, на землях Ялтинского городского совета. Решением 33-й сессии 5-го созыва Ялтинского городского совета № 447 от 25.06.2010 года были внесены дополнения в решение Ялтинского городского Совета от 30.09.2008 года № 224 в части утверждения генерального плана застройки земельного участка и отнесении земельного участка к категории земель - «земли жилой и общественной застройки». В 2013 году он обратился в Ялтинский городской совет с заявлением о передаче в собственность данного земельного участка. Однако решением 34-й сессии 6-го Ялтинского городского совета № 369 от 25.09.2013 года предоставление разрешений на разработку проектов землеустройства по отводу испрашиваемого им в собственность земельного участка было приостановлено. Далее, 13 декабря 2017 года он обратился в администрацию города Ялты Республики Крым с заявлением о передаче ему в собственность данного земельного участка, но письмом от 28 декабря 2017 года ему было отказано в удовлетворении его заявления по причине утраты срока действия решения Ялтинского городского совета № 224 от 30 сентября 2008 года. Считает, что данный отказ противоречит действующему законодательству, нарушает его права, поскольку решение Ялтинского городского совета № 224 от 30 сентября 2008 года не было признано незаконным, никем не отменено, повлекло для истца правовые последствия, для наступления которых оно было принято, с его стороны было выполнено в полном объеме и в предусмотренные сроки.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду письменные возражения на иск, в которых просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении иска отказать в полном объеме. Возражения мотивированы тем, что на сегодняшний день решение Ялтинского городского совета от 30 сентября 2008 года № 224 является недействующим в силу Земельного кодекса Украины и внесенных изменений и дополнений к нему. Кроме того, указал, что в связи с разработкой документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Республики Крым, проведением мониторинга обоснованности принятия решений о предоставлении земельных участков в порядке завершения оформления прав Распоряжением Главы Республики Крым от 18 декабря 2017 года № 664-рг «О внесении изменений в распоряжение Главы Республики Крым от 12 апреля 2017 года № 180-рг» приостановлено до 01 июня 2018 года, действие постановления Совета Министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года № 313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» в части действия, в том числе и пунктов 4,9-12 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

Представитель Администрации города Ялты Республики Крым надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, представителя не направил, о причинах его неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что решением 21-й сессии 5-го созыва Ялтинского городского совета от 30 сентября 2008 года № 224 ФИО2 было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,1000 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), расположенного по адресу: <адрес>, с последующей передачей в собственность, на землях Ялтинского городского совета.

Пунктом 2 данного Решения на ФИО2 возложена обязанность заказать в землеустроительной организации разработку проекта землеустройства по отводу испрашиваемого земельного участка.

Решением 33-й сессии 5-го созыва Ялтинского городского совета от 25 июня 2010 года № 477 были внесены дополнения в ранее принятые решения 21-й сессии Ялтинского городского совета 5-го созыва от 30 сентября 2008 года, в том числе и в решение № 224, дополнив его следующими пунктами: «1.1. Утвердить генеральный план застройки земельного участка отводимого... (и далее по тексту решения)», а также «1.2. Отнести данный земельный участок, к категории земель - «земли жилой и общественной застройки», в соответствии со ст. 19 (п. б) Земельного кодекса Украины.

Во исполнение решения 21-й сессии 5-го созыва Ялтинского городского совета от 30 сентября 2008 года № 224 по заказу ФИО2 Частным предприятием «Гео-Центр» был разработан в 2009 году технический отчет по топографо-геодезическим работам для перенесения в натуру границ земельного участка ФИО2, а также получены положительные согласования соответствующих служб.

На момент принятия Ялтинским городским советом АР Крым на 21-й сессии 5-го созыва решения от 30 сентября 2008 года № 224 «О даче разрешении ФИО2 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, ориентировочной площадью 0,1000 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) расположенного по адресу: <адрес>» порядок предоставления земельных участков в собственность граждан регулировался законодательством Украины.

В соответствии с положениями статьи 116 Земельного кодекса Украины граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определённых этим Кодексом, или по результатам аукциона.

Согласно статье 118 Земельного Кодекса Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности, подают ходатайство в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления рассматривает ходатайство в месячный срок и даёт разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или принимает мотивированный отказ в его предоставлении.

Законом Украины от 16 сентября 2008 г. № 509-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия строительству» были внесены изменения в Земельный кодекс Украины, в частности, статья 151 Земельного кодекса Украины была изложена в новой редакции, часть 11 которой предусматривала, что срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по его отводу составляет один год и может быть продлён однократно на такой же срок. В случае, если в течение установленного срока проект отвода земельного участка не представлен на утверждение в соответствующий орган, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и требования по его отводу считаются аннулированными.

Пунктом 3 Раздела 2 Заключительных положений Закона Украины от 16 сентября 2008 года № 509 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в отношении содействия строительству» было установлено, что принятые и не исполненные до вступления в силу этого Закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о даче разрешения на разработку проекта отвода земельного участка сохраняют силу на протяжении двух лет со дня вступления в силу этого Закона.

Указанный закон вступил в силу 14 октября 2008 года, соответственно решение о предоставлении ФИО2 разрешения на составление проекта землеустройства являлось действующим до 14 октября 2010 года.

Законом Украины от 5 ноября 2009 г. № 1702-17 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по упрощению порядка приобретения прав на землю» положения статьи 118, статьи 151 Земельного кодекса Украины были изложены в новой редакции, которые не содержали указаний об определении конкретного срока, в течение которого должен быть разработан проект отвода земельного участка.

Между тем, правосубъектность публичных органов в целом строится на основе прав и функций в области управления землёй того государственного или местного образования, который от имени этого образования участвует в правовых отношениях. Правосубъектность органов государственной власти и органов местного самоуправления подразделяется на полномочия по распоряжению земельными участками (предоставление земельных участков, участие в договорных отношениях, направленных на передачу прав на землю иным лицам) и полномочия в области управления земельными ресурсами.

Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о разрешении на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка являлось первым юридически значимым действием при переходе права на земельный участок, который находился в государственной или коммунальной собственности. Оно выступало выражением воли собственника при отчуждении участка. При безвозмездной передаче земельного участка решение служило основанием для отвода и в последующем государственной регистрации прав на участок.

При этом, административный истец, получив решение органа местного самоуправления от 30 сентября 2008 года с заявлением о продлении срока его действия в орган местного самоуправления не обращался. Проект отвода земельного участка, разработанный землеустроительной организацией в 2009 года, до 14 октября 2010 года органом местного самоуправления утвержден не был.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих ФИО2 реализовать решение в установленный срок, а также доказательств обращения в Ялтинский городской совет с заявлением об утверждении проекта отвода в период действия решения от 30 сентября 2008 года, суду не представлено.

Судом также установлено, что ответом Ялтинского городского совета от 08 мая 2013 года № Г-54/1362/2 на обращение ФИО2, последнему, в том числе было сообщено, что по состоянию на май 2013 года решение 21-й сессии 5-го созыва Ялтинского городского совета от 30 сентября 2008 года № 224 им не было реализовано, разработанный и согласованный в установленном порядке проект землеустройства в городской совет не предоставлен, а также в связи с изменениями внесенными в земельное законодательство Украины (Законы Украины № 509-VI от 16.09.2008г., № 2367-VI от 29.06.2010г.) срок данного решения истек, в связи с чем ФИО2 было рекомендовано повторно обратиться в городской совет по вопросу оформления правоустанавливающих документов на земельный участок.

Судом установлено, что в связи с истечением срока действия решения Ялтинского городского Совета от 30 сентября 2008 года, истец обратился повторно с заявлением о предоставлении ему разрешения на составление проекта отвода земельного участка площадью 0,1000 га по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, рассмотрение данного вопроса было приостановлено решением 34-й сессии 6-го созыва Ялтинского городского совета от 25 сентября 2013 года № 369.

Судом также установлено, что 13 декабря 2017 года ФИО2 обратился в Администрацию города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении в порядке завершения оформления прав в собственность земельного участка общей площадью 0,10 га, расположенного по адресу: <адрес>.

Письмом Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты от 28 декабря 2017 года № 01-15/9753 ФИО2 было сообщено, что поданное им заявление было оставлено без рассмотрения в связи с тем, что решение 21-й сессии 5-го созыва Ялтинского городского совета № 224 от 30.09.2008 года по состоянию на 18 марта 2014 года утратило силу действия, в связи с чем, по их мнению, у ФИО2 отсутствуют основания для завершения оформления прав на земельный участок.

Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, до 1 января 2019 года.

В соответствии с ч. 5 ст. 3 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-ЗРК), переоформление прав, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, должно быть завершено до 1 января 2019 года, а в части 4 - до 1 января 2018 года. Условия и порядок переоформления прав на данные земельные участки устанавливаются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1 статьи 13 Закона № 38-ЗРК).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014г. № 313 утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (пункт 1 Порядка).

В силу пункта 4 Порядка, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подаёт в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка.

Согласно статьи 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённого решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 г. № 78, к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Во исполнение постановления Совета министров Республики Крым решением Ялтинского городского совета № 37 от 30 марта 2015 г. были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее - Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является Администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

Из анализа приведённых положений законодательства следует, что право на завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ, предоставлено на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Учитывая, что на момент возникновения правоотношений действующим законодательством Украины был определён срок действия решения 21-й сессии 5-го созыва Ялтинского городского совета № 224 от 30 сентября 2008 года, который истёк 14 октября 2010 года, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ принят органом местного самоуправления правомерно, поскольку заявителем ФИО2 не соблюдена юридическая совокупность условий, являющихся правовым основанием для завершения процедуры оформления земельного участка в собственность, в частности, не предоставлена копия действующего решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, дающего право на завершение оформления прав на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Доводы представителя административного истца о том, что проект землеустройства не был утвержден в срок до 21 марта 2014 года по независящим от ФИО2 причинам, в связи с действием в 2013 году моратория на предоставление земельных участков, в результате чего решением 34-й сессии 6-го созыва Ялтинского городского совета от 25 сентября 2013 года № 369 было приостановлено рассмотрения его заявления о передаче в собственность спорного земельного участка, являются несостоятельными, поскольку срок действия решения 21-й сессии 5-го созыва Ялтинского городского совета № 224 от 30 сентября 2008 года истек еще 14 октября 2010 года.

При этом повторное обращение ФИО2 в орган местного самоуправления в 2013 году с заявлением о передаче в собственность спорного земельного участка не имеет правого значения для разрешения данного спора.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий служит основанием для оставления заявленных требований без удовлетворения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным отказа ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 0,1000 га, расположенного по адресу: <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, в связи с чем исковые требования административного истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта, Администрации города Ялта о признании отказа незаконным.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова