Решение № 2А-2861/2024 2А-2861/2024~М-1390/2024 А-2861/2024 М-1390/2024 от 16 апреля 2024 г. по делу № 2А-2861/2024

Дело №а-2861/2024

41RS0№-60


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

17 апреля 2024 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Штакес О.В., при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО4,

представителей административных ответчиков ФИО6, ФИО5.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Лицей №» Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Лицей №» Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о возложении обязанности выполнить в здании, расположенном по <адрес> мероприятия по антитеррористической защищенности. Требования мотивированы тем, что по результатам комиссионного обследования объект отнесен к 3 категории опасности, паспорт безопасности утвержден ДД.ММ.ГГГГ. На указанном объекте в нарушение требований № не обеспечены мероприятия оснащению объектов (территорий) системой охранной сигнализации. Таким образом, в Учреждении уровень антитеррористической защищенности не соответствует требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации в области противодействия терроризму, что создает благоприятные условия совершения акта незаконного вмешательства, в том числе террористического характера.

Представитель административного истца помощник прокурора г. Петропавловска-Камчатского ФИО4 в судебном заседании поддержал заявленный иск по изложенным в заявлении основаниям с указанием срока указанного в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МБОУ «Лицей №» Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО6, действующая основании прав по должности, в судебном заседании исковые требования не признала. Указала, что с 2020 года ежегодно подает заявки в Управление образования о выделении субсидий для разработки проектно-сметной документации.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала письменный отзыв на исковое заявление.

Административный ответчик администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, в судебном заседании участия не принимал, извещен, представителя не направил.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России.

Частью 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения.

В силу пунктов 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования №).

В соответствии с п. 5 Требований № ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Положения указанных Требований возлагают на руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создать комиссию по обследованию и категорированию объекта (территории), по результатам работы которой составляется акт обследования и категорированию объекта (территории). Акт является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (п. 8, 15, 43, 44, 45 Требований №).

В соответствии с подпунктами п. 18 Требований №, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с пунктами 43 и 44 требований № на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

В соответствии с пп. «е» п. 11 требований № установлен срок осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий - 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Согласно п.п. «д» и. 24 требований № в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (подп. «в», п. 25 подп. «а» п. 25 требований №).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, здание МБОУ «Лицей №», расположенное по <адрес> г. Петропавловске-Камчатском, по результатам комиссионного обследования отнесено к 3 категории опасности. Паспорт безопасности утвержден ДД.ММ.ГГГГ, данный факт ответчиками не опровергнут.

Прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского проведена проверка исполнения требований антитеррористического законодательства в здании МБОУ «Лицей №». В ходе проверки установлено, что в нарушение требований № не обеспечены мероприятия по оснащению объектов (территорий) системой охранной сигнализации (л.д.15).

По результатам проверки Главе Петропавловск-Камчатского городского округа ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора города внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием безотлагательного его рассмотрения (л.д.11-16).

По результатам рассмотрения представления ДД.ММ.ГГГГ заместителю прокурора <адрес> Петропавловск-Камчатского городского округа направлен ответ, согласно которому в связи с недостаточным финансированием удовлетворить потребности всех образовательных учреждений города для устранения нарушений требований антитеррористической защищенности не представляется возможным (л.д.17).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> Петропавловск-Камчатского городского округа в порядке статей 6, 22 Закона о прокуратуре, направлено требование со сроком его исполнения не позднее ДД.ММ.ГГГГ, представить сведения об объемах финансирования выделенных на 2024 год на устранение нарушений антитеррористической защищенности объектов образования, об объектах образования с указанием недостатков антитеррористической защищенности, на устранение которых в настоящее время средства не выделены, мероприятия по приведению объектов в соответствие с Требованиями № не проведены, либо проведены не в полном объеме (л.д.18-19).

ДД.ММ.ГГГГ Главой Петропавловск-Камчатского городского округа заместителю прокурора города представлены испрашиваемые сведения, согласно которым в МБОУ «Лицей №» отсутствует система охранной сигнализации, мероприятия по приведению в соответствие с Требованиями № проведены не в полном объеме (л.д.20-24).

Из пояснений, представленных директором МБОУ «Лицей №», усматривается, что МБОУ «Лицей №» в 2020, 2021, 2022, 2023 подавались заявки на предоставление субсидий для разработки проектно-сметной документации на монтаж охранной сигнализации в учебном заведении (л.д.45-72,76-78).

Довод представителя МБОУ «Лицей №» о совершении необходимых действий, направленных на выполнение требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) в части оборудования учреждения системой охранной сигнализации о том, путем подачи соответствующей заявки, судом отклоняются, поскольку данные действия не являются достаточными и не свидетельствуют об устранении нарушений подп. «а» пункта 25 Требований №. Доказательств, свидетельствующих об установке системы охранной сигнализации, ответчиками не представлено.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что указанные выше мероприятия отнесены к числу обязательных мероприятий, на ответчиков в силу закона возложена обязанность по оснащению объектов (территорий) охранной сигнализации суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны ответчиков и необходимости возложения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

В силу п. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в решение о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В силу ч. 1 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение представительных органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено БК РФ, обеспечивают исполнение бюджета.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ учредителем Учреждения является Управление образования Петропавловск-Камчатского городского округа.

Согласно Уставу Управления образования Петропавловск-Камчатского городского округа (приложение № решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р), Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на Управление функций (п. 1.9).

К полномочиям Управления (приложение № к постановлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №) относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Петропавловск-Камчатского городского округа.

К функциям и полномочиям Управления (приложение № к постановлению администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №) относятся: - разработка и реализация совместно с профсоюзными органами, общественными организациями, заинтересованными органами исполнительной власти мероприятий, направленных на обеспечение здоровья и безопасных условий учебы и труда учащихся и работников сферы образования, а также их социальную защиту (п. ДД.ММ.ГГГГ); - осуществление функции и полномочий учредителя муниципальных дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, а также образовательных учреждений дополнительного образования (кроме образовательных учреждений дополнительного образования, реализующих дополнительные образовательные программы в области искусств) (п. ДД.ММ.ГГГГ); - в сфере участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма (п. 1.7): - участие в пределах своей компетенции в выполнении требований к антитеррористической защищенности учреждений, подведомственных Управлению образования (п. 1.7.2) - заключение соглашений о реализации закона Камчатского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год в части перечисления средств краевого бюджета бюджету городского округа главному распорядителю бюджетных средств министерствами (агентствами) Камчатского края (п. 2.1).

Расходы на выполнение функций и реализацию полномочий Управления образования являются расходными обязательствами городского округа и финансируются в пределах бюджетных ассигнований (лимитов бюджетов обязательств), предусмотренных Управлению образования на соответствующий финансовый год (финансовый год и плановый период).

В ходе рассмотрения дела установлено, что в МБОУ «Лицей №» система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации отсутствует, что не соответствует Требованиям №.

Таким образом, нарушения закона в части ненадлежащего обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования до настоящего времени не устранены, денежные средства на вышеуказанные цели при формировании проекта бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа на 2024 год Администрацией не планировались, Управлением образования МБОУ «Лицей №» не выделялись.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности, в связи с чем, довод представителя ответчика в указанной части отклоняется.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подпункт 1 пункта 1 статьи 14, подпункт 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Учитывая изложенное, у суда нет оснований полагать, что отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств на материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями освобождает их от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции.

В данном случае, обеспечение общеобразовательных учреждений в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в целях обеспечения безопасности школ, которые прямо предусмотрены в п. п. 17, 20, 24, 25 Требований относятся к обязанностям органов местного самоуправления во взаимосвязи с п. 5 ч. 1 ст. 9, ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», которые отнесены к полномочиям органов местного самоуправления. В части обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающей территории.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Принимая во внимание требования разумности, сохранения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить ответчику МБОУ «Лицей №» срок для выполнения возлагаемой на него обязанности в течение трех месяцев с даты получения финансирования; на ответчиков, администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление образования Петропавловск-Камчатского городского округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При определении срока исполнения обязанности суд учитывает характер, объем и сложность подлежащих выполнению мероприятий, также стадию подготовки документов для проведения конкурса на право заключения контрактов на выполнение работ, исходит из принципа исполнимости судебного решения, из позиции сторон, а также того факта, что меры по устранению выявленных нарушений со стороны ответчиков длительное время не исполняются, при этом, выполнение мероприятий по организации антитеррористической защищенности образовательных учреждений необходимы в целях обеспечения прав учащихся на безопасную среду обучения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей №» Петропавловск-Камчатского городского округа, Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выраженное в невыполнении требований к антитеррористической защищенности.

Возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность профинансировать мероприятия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № для обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования МБОУ «Лицей №» Петропавловск-Камчатского городского округа, а именно: - здания (территории) по <адрес> г. Петропавловске-Камчатском по оснащению системой охранной сигнализации, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей №» Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность оснастить системой охранной сигнализации здание (территорию) по <адрес> г. Петропавловске-Камчатском в течение трех месяцев с даты получения финансирования от Управления образования администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись

Копия верна

Судья О.В. Штакес