Постановление № 5-291/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 5-291/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<...> 28 мая 2018 года

Судья Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области Кириллов А.А., рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении

открытого акционерного общества "Порт Тольятти" ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения <...>,

обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л

27.04.2018 года ОАО "Порт Тольятти", будучи ранее подвергнутым административному наказанию за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11.1 КоАП РФ, постановлением от 04.05.2017 года повторно не исполнило по неосторожности требования по обеспечению транспортной безопасности, а именно: в нарушение требований п. 8 ч. 1 ст. 10, ч. 2 ст. 12.1 закона № 15-ФЗ от 09.02.2007 года "О транспортной безопасности" не исполнило исполнение требований по транспортной безопасности, а именно: на объекте транспортной инфраструктуры 3-ей категории не образовало (не сформировало) и не привлекло подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение акта незаконного вмешательства, а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; допустило к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей персонала, непосредственного связанного с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, не аттестованных согласно законодательству России.

По данному факту государственным транспортным инспектором Ространснадзора С в отношении ОАО "Порт Тольятти" составлен протокол серии ААА № 6/134-18 от 08.05.2018 года.

Представитель ОАО "Порт Тольятти" ФИО1 с протоколом согласился и пояснил, что ОАО "Порт Тольятти" осуществляет местные пассажирские перевозки, от которых имеет значительные убытки. Часть затрат на перевозку пассажиров возмещается из областного бюджета, однако убытки от этого вида деятельности ежегодно составляют порядка 7 млн. рублей. По состоянию на 25.05.2018 года ОАО "Порт Тольятти" имеет кредиторскую задолженность в сумме более 82 млн. рублей. ОАО "Порт Тольятти" принимает меры к исполнению требований в области транспортной безопасности, но очень часто в законодательство вводятся новые требования, требующие значительных материальных затрат. Кроме этого, затраты на обеспечение транспортной безопасности являются непроизводственными расходами, что также влечет существенное ухудшение материального положения ОАО "Порт Тольятти". По обращению ОАО "Порт Тольятти" министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области согласилось рассмотреть вопрос о выделении Обществу денег для обеспечения транспортной безопасности.

Заслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В статье первой закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 года "О транспортной безопасности" раскрыто содержание терминов, относящихся к транспортной безопасности:

- аттестация сил обеспечения транспортной безопасности - установление соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) сил обеспечения транспортной безопасности к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы (п. 1.3);

- обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (п. 4);

- объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (п/п "д" п. 5);

- перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю) (п. 7);

- подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица (п. 7.1);

- силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств (п. 7.2);

- субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9);

- транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п. 10);

- к транспортным средствам относятся суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров, за исключением прогулочных судов, спортивных парусных судов, и (или) для перевозки грузов повышенной опасности, допускаемых к перевозке по специальным разрешениям в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (п/п "д" п. 11).

ОАО "Порт Тольятти" осуществляет деятельность по перевозке грузов, пассажиров, буксировке судов, плотов и иных плавучих объектов. ОАО "Порт Тольятти" имеет на балансе объект транспортной инфраструктуры - речной вокзал, и 28 транспортных средств, в том числе 7 категорированных - 4 пассажирских теплохода, пассажирский самоходный паром, рейдовый буксир, пассажирский понтон. Таким образом, ОАО "Порт Тольятти" является субъектом транспортной инфраструктуры и перевозчиком.

Согласно ч. 1 ст. 4 закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 года обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее - Требования), утверждены постановлением Правительства РФ № 678 от 16.07.2016 года.

Согласно п/п 3 п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства образовать (сформировать) и (или) привлечь в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Согласно п/п 12 п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности". К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 10 закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 года работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 12.1 закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 года силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством РФ.

Указанные требования закона "О транспортной аттестации" и Требований ОАО "Порт Тольятти" не выполнило. В соответствии с ч. 3 ст. 12 закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 года субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением № СМ28-17 от 04.05.2017 года ОАО "Порт Тольятти" признавалось виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, назначенный штраф был уплачен 04.07.2017 года. Следовательно, на 27.04.2018 года ОАО "Порт Тольятти" повторно совершило аналогичное правонарушение.

Повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет ответственность по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ для юридических лиц в виде штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина АТП-3 в совершении правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением № СМ28-17 от 04.05.2017 года, которым ОАО "Порт Тольятти" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ;

- предписанием № 6СМ-96РМ/17 от 07.11.2017 года, согласно которому ОАО "Порт Тольятти" предписано устранить указанные выше нарушения требований в области транспортной безопасности в срок до 23.04.2018 года;

- актом проверки СМ-50РМ/18 от 27.04.2018 года, согласно которому государственные транспортные инспекторы С и О при проверке ОАО "Порт Тольятти" выявили факт неисполнения предписания Ространснадзора № 6СМ-96РМ/17 от 07.11.2017 года.

Проверка ОАО "Порт Тольятти" проведена в соответствии с требованиями закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Доводы представителя ОАО "Порт Тольятти" о том, что у Общества отсутствуют деньги для исполнения указанных выше требований законодательства в области транспортной безопасности, не могут быть приняты во внимание, так как субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять требований в области транспортной безопасности.

По изложенным доводам судья приходит к выводу, что вина ОАО "Порт Тольятти" полностью доказана и его действия правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ как повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку обеспечение транспортной безопасности прямо связано с обеспечением безопасности жизни и здоровья пассажиров.

Смягчающим ответственность обстоятельством судья признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

Учитывая, что ОАО "Порт Тольятти" осуществляет пассажирские перевозки в г.о. Тольятти и является социально значимым предприятием, а также учитывая имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья считает возможным применить при назначении наказания положения ч. 43.2 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть назначить наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного за данное правонарушение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л

Признать открытое акционерное общество "Порт Тольятти" виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 55.000 рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Самарской области (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора л/с <***>); ИНН <***> 707 9770; КПП <***> 701 001; р/с <***>; банк - Отделение Самара г. Самара; ОКТМО 367 010 00; БИК 043 601 001; КБК 106 116 010 000 160 001 40; л/с <***>; УИН 106 423 271 800 614 21342.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение штрафа в двойном размере или административный арест на срок до 15 суток или обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти.

Судья Кириллов А.А.