Решение № 2-245/2019 2-245/2019~М-60/2019 М-60/2019 от 9 апреля 2019 г. по делу № 2-245/2019

Дело №2-245/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2019 года Корсаковский городской суд

Сахалинской области

В составе: председательствующего судьи Шевченко Р.В.

при секретаре Кулёминой Г.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Корсаковского городского округа о признании бездействия, выразившегося в длительном не переселении из аварийного фонда, незаконным, принятии мер к расселению и возложении обязанности предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

30 января 2019 года ФИО1 (далее – Истец) обратилась в Корсаковский городской суд с иском к Администрации Корсаковского городского округа (далее – Администрация КГО, Ответчик) о признании бездействия, выразившегося в длительном не переселении нанимателя из аварийного фонда, незаконным, принятии мер к расселению и возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма, равнозначное ранее занимаемому по общей площади 32,1 кв.м, в границах города Корсакова, в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что истец является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, где зарегистрирована и фактически проживает с 1998 года. Данное жилое помещение расположено в 1-этажном многоквартирном доме барачного типа, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, состоящего из 10-ти жилых помещений, из которых 142 кв.м находятся в частной собственности, 144 кв.м – в муниципальной. На момент последней инвентаризации, проведенной в 1995 году, степень износа основных конструктивных элементов здания составляла 50%. Заключением Межведомственной комиссии № от 14 декабря 2007 года жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания. Исходя их акта обследования, комиссией установлено, что указанное жилое помещение имеет деформации фундамента, стен, несущих конструкций. Многоквартирный дом включен в программу по переселению граждан из аварийного и ветхого жилья, планируемая дата переселения установлена на 2016 год. Впоследствии, данная программа утратила силу, и многоквартирный дом был включен в новую программу по обеспечению населения качественным жильем. Срок расселения дома был установлен также на 2016 год. В своем ответе от 27 декабря 2018 года Администрация КГО уведомила истца о том, что переселение жильцов многоквартирного дома перенесено на 2020 год.

На основании изложенного, истец была вынуждена обратиться в суд с настоящим иском, так как проживание в аварийном доме создает угрозу для её жизни и здоровья.

Определением Корсаковского городского суда от 21 марта 2019 года производство по данному гражданскому делу в части признания незаконным бездействия Администрации КГО, выразившегося в длительном не переселении нанимателя жилого помещения - ФИО1 из аварийного фонда, прекращено за отказом истца от иска.

Определением Корсаковского городского суда от 10 апреля 2019 года производство по данному гражданскому делу в части возложения обязанности на Администрацию КГО по расселению многоквартирного дома, прекращено за отказом истца от иска.

В судебное заседание вызывался и не явился представитель ответчика Администрации КГО, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о чем в деле имеются сведения. В своих отзывах представитель ответчика исковые требования истца не признала по тем основаниям, что истец не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении и не признана малоимущей с целью предоставления жилого помещения, поэтому ответчик не обязан предоставлять истцу жилое помещение в связи с отсутствием на это законных оснований. Кроме того, дом, где проживает истец, включен в региональную программу по переселению, срок которой продлен до 2025 года, поэтому оснований для предоставления истцу жилого помещения не имеется.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определил рассмотреть дело без участия представителя ответчика.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в иске, дала пояснения, аналогичные иску, а дополнительно суду пояснила, что ответчик никаких мер к расселению аварийного дома не предпринимает, только переносит сроки переселения жильцов из указанного дома. Проживание в данном доме создает для неё угрозу жизни и здоровью, поэтому просит суд возложить обязанность на ответчика по предоставлению ей жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании нотариально оформленной доверенности от 05 декабря 2018 года №, в судебном заседании исковые требования своей доверительницы поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, и в возражениях на отзыв ответчика, и настаивал на их полном удовлетворении с учетом отказа от иска в части.

Выслушав пояснения истца, представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (п.1 ст.7), и закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище: согласно ее статье 40 (п.1) никто не может быть произвольно лишен жилища.

Из пункта 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ следует, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:

- используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;

- в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;

- стимулируют жилищное строительство;

- осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 02.07.2009 года №14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" обратил внимание судов на то, что конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Закрепляя право на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище, при этом предусматривает малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предоставлять бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

- обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся:

- учет муниципального жилищного фонда;

- ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

- принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения;

- признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;

- осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с пунктами 1 - 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 17 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 1 статьи 49 Жилищного кодекса РФ установлено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно подпункту 1 пункту 2 статьи 57 Жилищного Кодекса РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания установлены "Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года №47.

В соответствии с пунктами 7, 47, 49, 52 указанного Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу вышеуказанных норм, утверждение перечня жилых домов, подлежащих сносу или реконструкции, а также сроков отселения граждан отнесено к компетенции органа местного самоуправления.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, и суд в таком случае может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2009 года, утвержденный Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 16.09.2009 года).

В соответствии с положениями статьи 85 Жилищного кодекса РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, или жилое помещение признано непригодным для проживания.

В силу статьи 86 Жилищного кодекса РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно положениям статьи 87 Жилищного кодекса РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Пунктом 1 статьи 89 Жилищного кодекса РФ установлено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Как установлено судом, на основании договора социального найма жилого помещения № от 15 апреля 2013 года ФИО1 в бессрочное владение и пользование предоставлено жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из двух комнат, общей площадью 32,1 кв.м., по адресу: <адрес>.

Согласно выписки из домовой книги, составленной МУП «РКЦ» по состоянию на 28 января 2019 года, в указанном жилом помещении зарегистрирована и проживает в качестве нанимателя жилого помещения ФИО1 с 24 апреля 1996 года.

По заключению Межведомственной комиссии по оценке (признанию) помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, № от 14 декабря 2007 года, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания.

Из акта обследования вышеуказанного помещения от 14 декабря 2007 года № следует, что при обследовании жилого помещения установлено, что оно имеет деформацию фундамента, стен, несущих конструкций.

Заключением Межведомственной комиссии по оценке (признанию) помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, № от 08 декабря 2015 года, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно Постановлению мэра Корсаковского городского округа от 22 апреля 2014 года №, опубликованного в газете «Восход» № (11034) от 26 апреля 2014 года, планируемая дата окончания переселения жильцов дома из аварийного <адрес>, - 2016 год.

14 июня 2016 года ФИО1 подала в Администрацию КГО обращение с просьбой ускорить ее переселение из аварийного дома.

В ответ на данное обращение, глава Администрации КГО 23 июня 2016 сообщает, что ускорить расселение жителей дома не представляется возможным в связи с отсутствием в городе Корсакове свободных муниципальных жилых помещений, в соответствии с муниципальной программой «Обеспечение населения Корсаковского городского округа качественным жильем» № от 23 сентября 2014 года, расселение жильцов планируется до 31 декабря 2017 года.

05 декабря 2018 года ФИО1 вновь обратилась в Администрацию КГО с просьбой сообщить дату переселения из аварийного дома.

27 декабря 2018 года мэром Корсаковского городского округа дан ответ о том, что плановый срок расселения многоквартирного <адрес>, - 2020 год.

В ответ на обращение ФИО1 заместителем Корсаковского городского прокурора 12 февраля 2018 года был дан ответ № о том, что городской прокуратурой внесено представление Администрации КГО и Комитету по управлению имуществом Администрации КГО об устранении нарушений жилищного законодательства. Предоставление ФИО1 жилого помещения вне очереди не представляется возможным, так как она не признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.

Согласно Постановлению Администрации КГО от 04 февраля 2016 года №, опубликованного в газете «Восход» № (11211) от 10 февраля 2016 года, планируемая дата окончания переселения жильцов дома из аварийного <адрес>, - 2016 год.

Из экспертного исследования №, составленного ООО «Центр экспертиз и исследований» 20 декабря 2018 года, следует, что техническое состояние жилого <адрес>, расположенной в нем, строительным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности и санитарно – эпидемиологическим требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях не соответствует, создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в данном доме.

Согласно заключения по результатам обследования технического состояния многоквартирного <адрес>, составленному ООО «Трансстрой – Тест» 30 ноября 2015 года, предварительная оценка технического состояния строительных конструкций дает основание считать, что в целом здание на момент обследования имеет конструктивные повреждения, которые ограничивают его эксплуатационные характеристики по несущей способности, теплотехническим характеристикам. В процессе проведения визуального обследования установлена категория технического состояния здания – «Предаварийное или аварийное». Снижение качественных показателей конструкций дома от нормативного состояния, в основном, связано с повреждениями, полученными в процессе эксплуатации. На данном этапе эксплуатации дома наличие повреждений создает опасность внезапного разрушения или потери устойчивости. В настоящее время проведение капитального ремонта или реконструкция объекта экономически нецелесообразно.

Распоряжением Администрации КГО от 22 декабря 2015 года №-р, многоквартирный <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, Комитету по управлению имуществом Администрации КГО поручено обеспечить расселение физических лиц в 2016-2017 годах в связи с его дальнейшим сносом.

Выпиской из Реестра муниципального имущества, составленной по состоянию на 11 февраля 2019 года, подтверждается, что жилое помещение, расположенной по адресу: <адрес>, является объектом муниципальной собственности Корсаковского городского округа на основании Постановления Администрации КГО от 11 мая 1995 года №.

В ответе Администрации КГО от 22 сентября 2017 года №, данном на обращение ФИО1, следует, что региональная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу после 01 января 2012 года, на территории Сахалинской области не утверждена. Предоставление Вам жилого помещения по договору социального найма возможно только при наличии признания Вас и членов Вашей семьи малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилого помещения.

Согласно пункту 77 Распоряжения мэра Администрации КГО от 25 марта 2019 года №-р, в Распоряжение Администрации КГО от 22 декабря 2015 года №-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» внесены изменения в части срока отселения физических лиц, а именно – обеспечить отселение физических и юридических лиц из указанного многоквартирного дома в срок до 01 сентября 2025 года.

Таким образом, исследованными материалами дела подтверждается и не отрицается стороной ответчика, что вопрос о предоставлении жилого помещения истцу на основании статьи 87 Жилищного кодекса РФ в порядке, определенном статьей 89 Жилищного кодекса РФ, до настоящего времени не разрешен.

При разрешении возникшего спора стороной ответчика не оспорено то обстоятельство, что жилое помещение, которое занимает истец по договору социального найма, в установленном законом порядке признано непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

Вместе с тем, ответчик действенных мер по расселению истца не предпринимает, другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным требованиям, до настоящего времени истцу не предоставил.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм и из установленных по делу фактических обстоятельств в их совокупности, когда согласно экспертного исследования техническое состояние спорного жилого дома создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан, что требует незамедлительного решения вопроса об их переселении в другое жилое помещение, и учитывая, что до настоящего времени Распоряжение Администрации КГО о предоставлении истцу другого жилого помещения не исполнено, срок отселения физических лиц, в том числе и истца, неоднократно переносился, то требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы представителя ответчика о том, что Распоряжением мэра Администрации КГО перенесен срок отселения истца из спорного жилого дома до 01 сентября 2025 года, который ещё не истек, суд признает несостоятельными, поскольку в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса РФ истица подлежит внеочередному обеспечению жилым помещением. Предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, так как установленный срок отселения жильцов спорного дома не соответствует цели обеспечения безопасности граждан в жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу.

При этом отсутствие финансирования, недостаточный объем финансирования, а также отсутствие свободного муниципального жилья, наличия в муниципальном жилом фонде иных домов, признанных ранее непригодными для проживания, и отсутствие какой-либо очередности, не освобождает ответчика от исполнения установленной законом обязанности по обеспечению жилым помещением данной категории граждан. Очередность реализации права указанной категории граждан на обеспечение жилыми помещениями законом не предусмотрена, в связи с чем, суд также не принимает доводы стороны ответчика о том, что истец не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении и не признана малоимущей с целью предоставления ей жилого помещения.

Перенося на значительный срок дату сноса аварийного дома и отселения из него жильцов, Администрация КГО не представила сведений о проведении ремонтных работ, позволяющих обеспечить безопасность проживания жильцов до сноса дома, а также не представила доказательств, свидетельствующих об отсутствии опасности проживания истца в спорном жилом помещении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Корсаковского городского округа о возложении обязанности предоставить жилое помещение, – удовлетворить.

Возложить на Администрацию Корсаковского городского округа Сахалинской области обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, по договору социального найма, равнозначное ранее занимаемому по общей площади 32,1 кв.м, в границах города Корсакова, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 апреля 2019 года.

Председательствующий судья Р.В. Шевченко