Решение № 2-307/2020 2-307/2020(2-3109/2019;)~М-2745/2019 2-3109/2019 М-2745/2019 от 6 февраля 2020 г. по делу № 2-307/2020

Дело №2-307/2020

УИД 26RS0010-01-2019-005062-77


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Георгиевск

06 февраля 2020 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи

Купцовой С.Н.,

при секретаре

ФИО1,

с участием

истицы и представителя истца ФИО2

представителя ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа

ФИО3,

ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда Ставропольского края гражданское дело по иску ФИО2 и ФИО3 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа об установлении факта проживания на территории Ставропольского края и признании права на получение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения третьего ребенка или последующих детей после 31 декабря 2012 года и возложении обязанности по назначению ежемесячной денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 и ФИО3 обратилась в суд с требованиями к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа об установлении факта проживания на территории Ставропольского края и признании права на получение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения третьего ребенка или последующих детей после 31 декабря 2012 года и возложении обязанности по назначению ежемесячной денежной выплаты.

В обоснование заявленных требований ФИО2 и ФИО3 в иске указали, что ФИО2 и вся его семья проживют по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован по адресу: <адрес>, так как работал по вахтовому методу, но постоянным местом его проживания был <адрес> края. Зарегистрировался ФИО2 по постоянному месту жительства в г. Георгиевске только ДД.ММ.ГГГГ, так как не считал это нужным. В октябре 2019 года его жена обратилась в управление труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края за назначением ЕДВ, однако в выплате ей было отказано по причине не подтверждения факта постоянного проживания в Ставропольском крае ФИО2 на момент рождения ребенка ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначенная в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего или последующих детей, до достижения ребенком возраста трех лет, в размере величины прожиточного минимума для детей в Ставропольском крае.

Для реализации права на выплату данного пособия его жене, ФИО3, ему необходимо установить факт его постоянного проживания по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В судебном заседании истица и представитель истца ФИО2 ФИО3 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа Акопова С.А., действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения исковых требований ФИО2 и ФИО3

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО6 суду показала, что знает ФИО7 более 10 лет, их мужья дружат. В семьей ФИО2 и ФИО3 трое детей, последний ребенок родился ДД.ММ.ГГГГ. С июля 20178 года, в том числе на момент рождения в семье третьего ребенка, и по настоящее время вся семья, в том числе ФИО2, проживают по адресу: <адрес>.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО8 суду показала, что знает ФИО7 около трех лет, поскольку они проживают в одном подъезде. Семья ФИО3 заселилась летом 2017 года. На момент заселения в <адрес> у ФИО3 был следующий состав семьи: она, муж ФИО2 и двое детей, истица была беременна третьим ребенком, который родился в октябре 2017 года. Муж и на момент рождения в семье третьего ребенка и по настоящее время проживает вместе с семьей в указанной квартире, работает вахтовым методом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, сомневаться в показаниях которых у суда нет оснований, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования ФИО2 и ФИО3 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Конституцией Российской Федерации гарантируется в Российской Федерации государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства путем установления государственных пенсий, пособий и каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7, часть 1 статьи 39).

Согласно ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, а именно: социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также малоимущих граждан, осуществляются указанными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия субъекта Российской Федерации.

Из норм названного законодательства следует, что субъект Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие меры социальной поддержки и определяющие основания, порядок, размер и условия их предоставления.

Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 года № 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

В соответствии с указанной Концепцией решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя создание механизма оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами.

Для решения задач, поставленных в настоящей Концепции, предусматривается обеспечить последовательное и стабильное увеличение расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения.

Источниками финансирования расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований, средства государственных внебюджетных фондов, коммерческих и общественных организаций, благотворительных фондов и иные внебюджетные средства.

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации N 606 от 07 мая 2012 года «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Финансирование указанных расходов осуществляется на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по Российской Федерации.

Перечень субъектов Российской Федерации, в отношении которых осуществляется софинансирование расходных обязательств на выплату ежемесячной денежной выплаты, ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации.

В число субъектов с неблагоприятной демографической ситуацией, начиная с 2013 года, включается Ставропольский край. В 2017 году из 85 субъектов РФ только 50 включены в указанный перечень.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации N 606 от 07 мая 2012 года «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» Постановлением Губернатора Ставропольского от 17 августа 2012 года № 571 в соответствии с Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. N 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года» утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае (далее - Порядок).

Пунктом 1 Постановления Губернатора Ставропольского края № 571 (в первоначальной редакции) определено, что ежемесячная денежная выплата назначается нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, в случае рождения в них третьего или последующего ребенка после 31 декабря 2012 года.

Исходя из норм данного постановления, семьи, прибывшие на постоянное проживание в Ставропольский край из других субъектов Российской Федерации, получали ежемесячную денежную выплату независимо от факта рождения третьего или последующего ребенка в крае.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года №524 «О внесении изменений в постановление Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012г. № 571 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 07.05. 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» внесены изменения в пункт 2 Постановления Губернатора Ставропольского края № 571, конкретизировавшие, что одним из условий реализации права на ежемесячную денежную выплату является наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

Настоящее постановление вступило в силу 15 октября 2016 года. При этом, в п. 5 данного Постановления указано, что применяется к правоотношениям возникшим в связи с рождением в семье третьего или последующего ребенка в период с 01 января 2013 года по 31 декабря 2017 года.В соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края № 571 Правительством Ставропольского края принято Постановление от 20 декабря 2012 года № 498-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае» (далее – Порядок).

Пунктом 5 Порядка конкретизированы условия реализации права на ежемесячную денежную выплату, вытекающие из постановления Губернатора Ставропольского края №571, и указано, что эти условия должны быть соблюдены родителями и несовершеннолетними детьми, с учетом которых определялось право на ЕДВ, на дату подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты и до достижения ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет.

Вышеуказанные нормы допускают наличие регистрации по месту жительства в различных муниципальных образованиях родителей и несовершеннолетних детей, но только в пределах Ставропольского края.

Как следует из материалов дела, ФИО3 обратилась с заявлением в Управление труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего ребенка ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет по причине неподтверждения факта постоянного проживании на территории Ставропольского края семьи на дату рождения в ней третьего или последующего ребенка, родившегося после ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пп. 2 п. 12 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012г. №498-п.

В соответствии с п. 2 постановления губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (далее - постановление № 571), в редакции постановления губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года № 524, право на назначение и выплату единовременной денежной выплаты у семьи возникает при соблюдении следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей; среднедушевой доход не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой; наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

Порядок и условия назначения и выплаты единовременной денежной выплаты урегулированы постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года № 498-п. «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае», в редакции постановления Правительства Ставропольского края от 13 октября 2016 года № 425-п.

В соответствии с подп. 5 п. 7 данного Порядка в качестве документа, подтверждающего состав семьи заявителя и факт постоянного проживания на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату, является: домовая книга; выписка из поквартирной карточки с указанием даты регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края каждого члена семьи; справка о составе семьи, выданная управляющей жилищно-эксплуатационной организацией, на балансе которой находится жилой дом, либо органом местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края, с указанием даты регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края каждого члена семьи.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года N5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства определяется как постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу ст. 3 вышеуказанного Закона регистрационный учет граждан Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Вместе с тем названной нормой также устанавливается, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. По смыслу указанных норм определяющим является сам факт постоянного проживания граждан на территории субъекта Российской Федерации для реализации ими права на получение государственной поддержки как лиц, относящихся к категориям граждан, нуждающихся в данной поддержке.

Таким образом, установление юридического факта проживания семьи истицы на момент рождения ее третьего ребенка влечет за собой право на назначение истцу ежемесячной денежной выплаты.

Из решения 29 октября 2019 года Управления труда и социальной защиты населения Администрации Георгиевского городского округа следует, что истцу отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям в связи с неподтверждением факта постоянного проживания на территории Ставропольского края ФИО2 на дату рождения в семье третьего ребенка.

Как усматривается из материалов дела, истица ФИО3 постоянно проживает в Георгиевском районе.

Согласно паспорту истца, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрирована по адресу: <адрес>, и несовершеннолетние дети ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, значатся зарегистрированными по адресу: <адрес>.

Согласно паспорту истца, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО3 является матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в подтверждение чего представлены свидетельства о рождении детей.

Согласно свидетельству о заключении брака I-ДН № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и ФИО2 состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

При изложенных доказательствах, с учетом показаний свидетелей, показавших, что с июля 2017 года по настоящее время ФИО2 проживает по адресу: <адрес>, суд приходит к выводу о том, что факт постоянного проживания истца ФИО2 на момент рождения в семье третьего ребенка 29 октября 2017 года на территории Ставропольского края, является доказанным.

Поскольку истец лишен возможности установить данный факт в ином порядке, юридический факт постоянного проживания его на территории Ставропольского края в указанный период подлежит установлению в судебном порядке.

Учитывая, что постановление губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 принято во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» и направлено на оказание помощи нуждающимся в поддержке семьям, родивших третьего и последующих детей, семья истца, как постоянно проживающая на территории Ставропольского края, имеющая гражданство Российской Федерации, и родившая третьего ребенка, имеет право на получение указанной поддержки.

Согласно п. 6 постановления Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года N 498-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае» ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных п. 5 настоящего Порядка (в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 425-п). Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела истица обратилась за указанной выплатой 21 мая 2018 года.

При изложенных обстоятельствах исковые требования ФИО2 и ФИО3 об установлении факта постоянного проживания, и признании права на получение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения у них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, с 01 июля 2019 года подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 и ФИО3 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского городского округа об установлении факта проживания на территории Ставропольского края и признании права на получение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения третьего ребенка или последующих детей после 31 декабря 2012 года и возложении обязанности по назначению ежемесячной денежной выплаты – удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Республики Ингушетия, по адресу: <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Признать за ФИО3 право на получение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения у них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд.

(Мотивированное решение изготовлено 11 февраля 2020 года)

Судья С.Н. Купцова