Решение № 2-186/2019 2-186/2019~М-24/2019 М-24/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2-186/2019

Дело № 2-186/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2019

Амурский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Одинцовой Е.В.,

с участием прокурора Захаровой И.А.,

при секретаре Некрасовой Т.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Амурске дело по иску заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации об обязании предоставить документацию, организовать проведение кадастровых (межевых) работ в отношении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель военного прокурора Хабаровского гарнизона действующий в защиту интересов Российской Федерации обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации об обязании предоставить документацию, организовать проведение кадастровых (межевых) работ в отношении земельного участка, мотивировали следующим.

Военной прокуратурой Хабаровского гарнизона проведена проверка соблюдения должностными лицами Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее ДТУИО) требований законодательства о государственной собственности и землепользовании.

В ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу<адрес>, располагаются казарменно-жилищный фонд, воинские части и иные объекты, обеспечивающие жизнедеятельность Минобороны России. Вышеуказанный земельный участок находится в собственности Российской Федерации и передан в постоянное (бессрочное) пользование ДТУИО.

Вместе с тем, установлено, что, собственником земельного участка с кадастровым номером № - Российской Федерацией в лице ДТУИО, в нарушение требований действующего законодательства, граница указанного земельного участка не установлена, отсутствуют кадастровые сведения о координатах характерных точек границы земельного участка, а также сведения о согласовании границ, что может привести к незаконному захвату третьими лицами части земельного участка.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона «Об обороне» земли, другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности. В п. 12 ст. 1 Федерального закона «Об обороне» закреплено, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» федеральные государственные квартирно-эксплуатационные учреждения Минобороны России реорганизованы путем их присоединения к соответствующим территориальным управлениям имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (в данном случае ДТУИО), с передачей на баланс данных территориальных управлений объектов недвижимого имущества и документации, относящейся к финансово-хозяйственной деятельности учреждений.

Ранее земельный участок с кадастровым номером № находился на балансе ФГУ «Анастасьевская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации.

Из пунктов 20, 21 Устава ДТУИО, следует, что основной целью указанного учреждения является осуществление решения задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил, а также управлению и распоряжению имуществом Вооруженных Сил по решениям (заданиям) Министра обороны Российской Федерации. Для достижения указанной цели учреждение осуществляет, в том числе, по оформлению и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, получению кадастровых паспортов и иных документов, формированию документов для принятия решения Министром обороны Российской Федерации и директором Департамента решений по вопросам управления, распоряжения и контроля за использованием и сохранностью, имущества.

Из части 1 статьи 4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», указано, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Просят обязать ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации представить в Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации техническую документацию на земельный участок с кадастровым ном ром № необходимую для проведения кадастровых (межевых) работ; Обязать Министерство обороны Российской Федерации после вступления решения суда первой инстанции по настоящему делу в законную силу на основании документов, представленных Департаментом имущественных отношений Министерства обороны, организовать проведение в ДД.ММ.ГГГГ кадастровых (межевых) работ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в том числе путем заключения государственного контракта с уполномоченным органом.

В судебном заседании прокурор Захарова И.А. дала суду пояснения аналогичные изложенным в иске, просила иск удовлетворить, пояснила, что разрешение данного дела тем более актуально в виду отсутствия действия программы «Дальневосточный гектар», по предоставлению свободных земельных наделов гражданам, что может нарушить права РФ, в виду четких земельных границ земельного объекта предназначенных для нужд обороны РФ. Также, уточнила: просит предоставить срок для выполнения обязанности до ДД.ММ.ГГГГ., с учетом объема работ.

Представители МО РФ, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ представили отзыв с иском не согласны - извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, не просили об отложении дела слушанием. Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Третье лицо не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, представили отзыв в котором указали, что с иском не согласны. Суд, с учетом мнения сторон считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и подтверждается материалами гражданского дела на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, располагаются казарменно-жилищный фонд, воинские части и иные объекты, обеспечивающие жизнедеятельность Минобороны России.

Вышеуказанный земельный участок находится в собственности Российской Федерации и передан в постоянное (бессрочное) пользование ДТУИО.

Вместе с тем, установлено, что, собственником земельного участка с кадастровым номером № - Российской Федерацией в лице ДТУИО, в нарушение требований действующего законодательства, граница указанного земельного участка не установлена, отсутствуют кадастровые сведения о координатах характерных точек границы земельного участка, а также сведения о согласовании границ, что может привести к незаконному захвату третьими лицами части земельного участка.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона «Об обороне» земли, другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности. В п. 12 ст. 1 Федерального закона «Об обороне» закреплено, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно п. «д» ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею.

Российская Федерация, как субъект гражданских правоотношений, является собственником принадлежащего государству имущества, в связи с чем ее интересы включают в себя вопросы сохранности федеральной собственности.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 17.12.2010 № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» федеральные государственные квартирно-эксплуатационные учреждения Минобороны России реорганизованы путем их присоединения к соответствующим территориальным управлениям имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (в данном случае ДТУИО), с передачей на баланс данных территориальных управлений объектов недвижимого имущества и документации, относящейся к финансово-хозяйственной деятельности учреждений.

Ранее земельный участок с кадастровым номером № находился на балансе ФГУ «Анастасьевская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации.

Из пунктов 20, 21 Устава ДТУИО, следует, что основной целью указанного учреждения является осуществление решения задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил, а также управлению и распоряжению имуществом Вооруженных Сил по решениям (заданиям) Министра обороны Российской Федерации. Для достижения указанной цели учреждение осуществляет, в том числе, по оформлению и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, получению кадастровых паспортов и иных документов, формированию документов для принятия решения Министром обороны Российской Федерации и директором Департамента решений по вопросам управления, распоряжения и контроля за использованием и сохранностью, имущества.

Из части 1 статьи 4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», усматривается, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно ст.11.10 ЗК РФ ФЗ от 23.06.2014 N 171-ФЗ 1. Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. 2. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ).

Кроме того, согласно Постановления Правительства РФ от 10.10.2013 № 903 «О федеральной целевой программе «Развитие государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2020 годы), указано, что в рамках направления предусмотрено проведение мероприятий по инвентаризации земель, в ходе которых будут определены и внесены в государственный кадастр недвижимости описание местоположения объектов недвижимости (без определения на местности координат характерных точек границ объектов недвижимости), нахождение этих объектов в определенном кадастровом квартале (кварталах), определена площадь земельных участков. Инвентаризацию земель предусматривается проводить путем анализа данных дистанционного зондирования Земли, сведений государственного кадастра недвижимости с проведением полевых выездов, что позволит обеспечить наполнение государственного кадастра недвижимости актуальными сведениями.

В целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров орган регистрации прав осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (далее - единицы кадастрового деления). При установлении или изменении единиц кадастрового деления соответствующие сведения вносятся в Единый государственный реестр недвижимости на основании правовых актов органа регистрации прав(в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 341-ФЗ).

Согласно ч.4 ст.5 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» границы зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границы публичных сервитутов, границы территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (далее - особые экономические зоны), охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, Государственная граница Российской Федерации, границы между субъектами Российской Федерации, границы муниципальных образований, границы населенных пунктов, береговые линии (границы водных объектов), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеют неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации идентификационный реестровый номер (далее - реестровый номер границ), присваиваемый органом регистрации прав. Содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости кадастровые номера, номера регистрации, реестровые номера границ обязательны для использования в иных государственных информационных ресурсах, а также при межведомственном информационном взаимодействии.

Согласно Приказа Минэкономразвития России от 20.06.2016 № 378 «Об утверждении отдельных форм выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состава содержащихся в них сведений и порядка их заполнения, а также требований к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставленных в электронном виде, определении видов предоставления сведений, содержащихся в едином государпственном реестре недвижимости, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 23.12.2015 № 968 п.78. Указываются: В разделе "План (чертеж, схема) границ зоны с особыми условиями использования территорий, территориальной зоны, территории объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, территории опережающего социально-экономического развития, зоны территориального развития в Российской Федерации, игорной зоны, лесничества, лесопарка, особо охраняемой природной территории, особой экономической зоны, охотничьего угодья, береговой линии (границы водного объекта), земельных участков, подлежащих образованию в соответствии с утвержденным проектом межевания территории" отображается план (чертеж, схема) границ зоны с особыми условиями использования территорий, территориальной зоны, территории объекта культурного наследия, территории опережающего социально-экономического развития, зоны территориального развития в Российской Федерации, игорной зоны, лесничества, лесопарка, особо охраняемой природной территории, особой экономической зоны, охотничьего угодья, береговой линии (границы водного объекта), земельных участков, подлежащих образованию в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, на основании сведений о координатах характерных точек таких границ, содержащихся в ЕГРН.

Кроме того, также, дополнительно отображаются границы объектов недвижимости, если они не накладываются друг на друга и не перегружают план. На план (чертеж, схему) границ зоны или территории могут быть нанесены в качестве топографической основы объекты местности, необходимые для понимания местоположения границ такой зоны или территории. План (чертеж, схема) границ изготавливается любым доступным способом - рукописным или автоматизированным, в том числе с использованием копировально-множительной техники. Для обеспечения читаемости в случае применения масштабов уменьшения допускается отображать отдельные части границы упрощенно (без отображения отдельных, близко расположенных характерных точек границы). В этом случае на плане на отдельной выноске отображается в более крупном масштабе часть границы зоны, территории, береговой линии (границы водного объекта), земельных участков, подлежащих образованию в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Указывается масштаб плана.

Таким образом, в силу ст.ст. 210, 309 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Обязательства должны исполняться J надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Согласно ч. 3 ст. 6, ст.ст. 8, 27, 42, ч. 1 СТ. 69, 70 и ч. 1 ст. 93 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Собственники земельных участков обязаны сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии законодательством. Землеустройство проводится по инициативе собственников земельных участков, а также уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон).

В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с, законом требований.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В соответствии с ч. 3 ст. 214, ч. 1 ст. 125 ГК РФ, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пп. 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, и п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых вопросах управления федеральным имуществом» Минобороны России осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

Таким образом, Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных учреждений.

Согласно п. 2 указанного постановления Правительства Российской Федерации Минобороны России в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных организаций осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных организаций и его приватизации, осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных организаций, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.04.2009 № 355 создан Департамент имущественных отношений министерства обороны Российской Федерации (далее - Департамент), предназначенный для реализации прав Минобороны России по управлению федеральным недвижимым имуществом, находящимся в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 9 и п. 2 Положения о Департаменте, утвержденного вышеуказанным приказом Минобороны России, Департамент осуществляет также функции по закреплению имущества Вооруженных Сил на праве оперативного управления, хозяйственного ведения или бессрочного пользования за учреждениями и предприятиями.

Департамент предназначен для реализации полномочий Министерства обороны по управлению федеральным недвижимым имуществом, находящимся у Вооруженных Сил на правах хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования у Вооруженных Сил, имуществом подведомственных Министерству обороны федеральных государственных учреждений.

Доводы истца о том, что, неисполнение должностными лицами Министерства обороны Российской Федерации, Департамента имущественных отношений Минобороны России и ДТУИО требований законодательства о государственной собственности и землепользовании может привести к незаконному захвату третьими лицами части земельного участка, незаконной постановке на кадастровый учет земельных участков, расположенных в пределах земельного участка №, и передаче их в собственность (пользование) сторонним лицам, что в последствие влечет к уменьшению площади указанного земельного участка и нарушение права собственности Российской Федерации.

Так, согласно выписки предоставленной ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ имеется зарегистрированный земельный участок кадастровый номер № по адресу (местоположение) <адрес> площадью <данные изъяты>, также указаны кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости (№ объектов), вид разрешенного использования: для нужд обороны. В графе особые отметки указано, что «граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о частях земельного участка отсутствуют».

Таким образом, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, и если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Таким образом, суд учитывает объем работ, который необходимо выполнить по исполнению судебного решения и считает необходимым установить срок исполнения обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации об обязании предоставить документацию, организовать проведение кадастровых (межевых) работ в отношении земельного участка, удовлетворить.

Обязать ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации представить в Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации техническую документацию на земельный участок с кадастровым ном ром № необходимую для проведения кадастровых (межевых) работ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации после вступления решения суда первой инстанции по настоящему делу в законную силу на основании документов, представленных Департаментом имущественных отношений Министерства обороны, организовать проведение кадастровых (межевых) работ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в том числе путем заключения государственного контракта с уполномоченным органом в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 28.02.2019

Председательствующий Е.В.Одинцова