Решение № 2А-450/2020 2А-450/2020~М-386/2020 М-386/2020 от 30 июля 2020 г. по делу № 2А-450/2020

18RS0014-01-2020-000645-43

Дело № 2а-450/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2020 года п.Игра Удмуртская Республика

Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Старковой Т.М.,

при секретаре Семиной Н.Г.,

с участием прокурора УР Шихова А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района г. Ижевска УР, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, понуждении сдать водительское удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Ижевска УР, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО1 с требованием о прекращении действия права на управление транспортными средствами и понуждении сдать водительское удостоверение. В обоснование требований указано, что в рамках осуществления надзорных полномочий установлено, что ФИО1 имеет действующее водительское удостоверение №1817732355 категории «В, В1», выданное МРЭО ГИБДД МВД по УР 04.10.2014 со сроком действия до 04.10.2024. Из информации главного врача БУЗ УР «Республиканский наркологический диспансер МЗ УР» следует, что ответчик состоит на диспансерном наблюдении с июля 2019 года с диагнозом «Пагубное употребление нескольких психоактивных веществ», имеет заболевание, являющееся медицинским противопоказанием в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 №1604, код заболевания по Международной классификации болезней – 10 пересмотра (F19.1). Без ремиссии. Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации установлены права каждого на охрану жизни и здоровья. В силу ст.3 ФЗ №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно п.1 ст. 28 данного Закона основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в частности, ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением. Таким образом, законодательством РФ в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя. В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров –Правительства РФ №377 от 28.04.1993 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» медицинским противопоказанием для водителей мототранспорта и автомобилей является наркомания. Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.12.2014 №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ ( до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) (коды заболеваний по МКБ-10: F10-F16, F18, F19) являются медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством. В силу п.19 ст.12 ФЗ от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» на полицию возложено осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. Учитывая, что имеющееся у ответчика заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), то его деятельность по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, может повлечь в будущем причинение вреда жизни, здоровью граждан, а также их имуществу, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства. Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц- участников дорожного движения, в связи с чем, деятельность ответчика, связанная с управлением транспортными средствами, подлежит прекращению. В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Прокурор просил прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения №1817732355 категории «В, В1» по состоянию здоровья (до получения медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами) и обязать сдать водительское удостоверение в Управление ГИБДД МВД России по УР (МРЭО ГИБДД МВД по УР) в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Представитель прокуратуры – старший помощник прокурора Игринского района УР Шихов А.Г., имеющий поручение Прокуратуры УР на участие в деле, в судебном заседании доводы и требования, указанные в административном иске, полностью поддержал, просил их удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1 находится под следствием, содержится в ФКУ СИЗО №1 г. Ижевска УР. О времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом. Определение о подготовке дела к судебному разбирательству с разъяснением процессуальных прав и обязанностей сторон, с распределением бремени доказывания получил. КАС РФ и другие федеральные законы не предоставляют лицам, находящимся в следственном изоляторе, отбывающим по приговору суда наказание в исправительных учреждениях, право на личное участие в разбирательстве судами их административных, гражданских дел (по которым они являются истцами, ответчиками, административными ответчиками, третьими лицами или другими участниками процесса). В связи с этим, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика ФИО1 Каких-либо письменных возражений относительно административных исковых требований, административный ответчик в суд не направил.

Заинтересованное лицо – МВД по УР, будучи надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, просили рассмотреть административное исковое заявление в их отсутствие. В своем заявлении указали, что требования прокурора Октябрьского района г. Ижевска УР поддерживают в полном объеме, в случае удовлетворения иска просят обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение в РЭГ ОГИБДД ММО России «Игринский».

В соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителя прокуратуры, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ - прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу абз.9 ст.5 указанного Федерального закона, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Конституция РФ (ч. 3 ст. 55) предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 23 этого же Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 28 вышеназванного Федерального закона основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014№1064 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров-Правительства РФ №377 от 28.04.1993 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» медицинским противопоказанием для водителей мототранспорта и автомобилей является наркомания.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 29.12.2014 №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) (коды заболеваний по МКБ-10: F10-F16, F18, F19) являются медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством.

Из информации, представленной БУЗ УР «Республиканский наркологический диспансер МЗ УР» следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на диспансерном наблюдении в наркологическом кабинете РБ пос. Игра с июля 2019 года с диагнозом: «Пагубное употребление нескольких психоактивных веществ (F19.1)», без ремиссии. Имеется психическое расстройство личности и расстройство поведения у данного лица вследствие употребления психоактивных веществ.

Сообщением БУЗ и СПЭ УР «РКПБ МЗ УР» установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по архивным данным, госпитализировался в стационар с диагнозом: «Органическое расстройство личности и поведения».

Из заключения комиссии судебно-психиатрических экспертов №19/4548 от 20.12.2019 БУЗ и СПЭ УР «Республиканская клиническая психиатрическая больница МЗ УР» следует, что ФИО1 с 2008 года употребляет наркотические вещества. В РНД состоит на диспансерном наблюдении с 2016 года с диагнозом «пагубное употребление опиоидов».

Согласно карточке водителя следует, что ФИО1 04.10.2014 МРЭО ГИБДД МВД по УР выдано водительское удостоверение №1817732355, категории «В, В1», сроком действия до 04.10.2024.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашло свое подтверждение наличие у административного ответчика заболевания, препятствующего управлению автотранспортными средствами.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» определено, что реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии с действующим гражданским законодательством транспортные средства относятся к источникам повышенной опасности, а их использование - к деятельности, связанной с повышенной опасностью для окружающих (ст.1079 ГК РФ).

Учитывая, что управление транспортным средством – источником повышенной опасности лицом, имеющим медицинские противопоказания к осуществлению данного вида деятельности, создает угрозу жизни и здоровью граждан, их прав и законных интересов, право ФИО1 на управление транспортными средствами подлежит прекращению.

Прокурором Октябрьского района г. Ижевска УР заявлено требование о возложении обязанности на ответчика сдать водительское удостоверение в Управление ГИБДД МВД России по УР (МРЭО ГИБДД МВД по УР).

Однако, учитывая, что ответчик зарегистрирован на территории Игринского района УР, суд считает, что ФИО1 обязан сдать водительское удостоверение в РЭГ ОГИБДД ММО России «Игринский».

При подаче административного иска прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина с учетом требований ст.333.19 НК РФ, в размере 300 рублей подлежит взысканию с административного ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Октябрьского района г. Ижевска УР в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, понуждении сдать водительское удостоверение, удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами по состоянию здоровья до получения медицинского заключения о возможности управления транспортными средствами с момента вступления решения в законную силу.

Обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение № 1817732355, категории «В, В1», в РЭГ ОГИБДД ММО России «Игринский» в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей в бюджет МО «Игринский район».

Госпошлина перечисляется на расчетный счет УФК по УР (МРИ ФНС России №10 по УР), ИНН <***>, КПП 183101001, ОКТМО 94618415, р/счет <***> в отделении НБ Удмуртской Республики, БИК 049401001, КБК 18210803010011000110.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Игринский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 05 августа 2020 года.

Судья: Старкова Т.М.

Копия верна: судья Т.М.Старкова