Решение № 2-950/2018 2-950/2018 ~ М-411/2018 М-411/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2-950/2018

Дело №2-950/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2018 года г. Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Водяницкой А.Х., с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, при секретаре Беженар Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Ближнеборисовского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным решения о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, восстановлении в очереди в качестве нуждающейся в жилом помещении,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в Кстовский городской суд с настоящим иском, в обоснование которого ссылается на то, что Распоряжением Ближнеборисовской сельской администрации Кстовского района Нижегородской области №138 от 07 октября 2003 года утвержден протокол №5 от 24 сентября 2003 года общественной комиссии по жилищным вопросам при сельской администрации.

Согласно выписке из протокола №5 заседания комиссии по жилищным вопросам Ближнеборисовской сельской администрации Кстовского района Нижегородской области от 24 сентября 2003 года члены комиссии в составе 5-ти человек, глава сельской администрации ФИО3, рассмотрев заявление ФИО1, проживающей по адресу: (адрес обезличен) (адрес обезличен) о постановке ее в очередь на получение жилья решили включить ФИО1 в очередь за №48 на получение жилья.

Заявление ФИО1 было подано о постановке ее на очередь на улучшение жилищных условий в связи с проживанием в ветхом доме (100% износ дома). Также указано, что семья состоит из 2-х человек: ФИО1 и ее дочь ФИО4.

Распоряжением администрации Ближнеборисовского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области №97 от 04 декабря 2017 года утвержден протокол №3 от 01.12.2017 года жилищной комиссии Ближнеборисовского сельсовета о снятии с очереди на улучшение жилищных условий.

01 декабря 2017 года жилищная комиссия Ближнеборисовского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области приняла решение об исключении (снятии) ФИО1 и членов ее семьи из очереди в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по причине того, что согласно полученным Ответчиком 03.10.2017 года и 10.10.2017 года выпискам о правах на объекты недвижимого имущества на имя ФИО5 (бывший муж ФИО1), последнему принадлежит на праве собственности жилой дом и квартира, поэтому, учитывая общую площадь всех помещений на каждого члена семьи, состоящую из 5-ти человек приходится по 57.1 кв.м., что намного превышает учетную норму общей площади жилого помещения, которая существует в Кстовском районе (10 кв.м.) общей площади на человека, а также превышает норму предоставления (13 кв.м.), установленную согласно решения Земского собрания Кстовского района №740 от 30.09.2005 года. В качестве основания принятого решения указан п.2 ст.6 ФЗ от 29.12.2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» (протокол №3).

Согласно выписке из лицевого счета в жилом доме зарегистрированы ФИО1 и ее дети ФИО4, ФИО6, З. З. С., однако в настоящее время они в жилом доме по вышеуказанному адресу не проживают, поскольку 30 сентября 2017 года в доме произошел пожар, в результате которого многоквартирный жилой дом сгорел по всей площади (справка от 06.10.2017 года №611-219-12).

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Из приведенной нормы права следует, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005г. могут быть сняты с учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3 -6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

ФИО1 и члены ее семьи могли быть сняты с учета в следующих случаях: подачи ею заявления о снятии с учета; выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; получения ею в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления ей в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет; утраты ею оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали ей право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В данном случае указанных в ст. 56 ЖК РФ оснований для снятия истца с учета не имеется.

Жилое помещение, в котором ФИО1 зарегистрирована со своими детьми состояло из 1 комнаты и имело общую площадь 29.2 кв.м. (по данным 2016 года).

Однако, основанием, для постановки ФИО1 на очередь на улучшение жилищных условий явилось проживание семьи в ветхом жилом помещении, а постановка граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по указанному основанию осуществляется независимо от уровня обеспеченности жилой площадью в силу пунктов 6 и 6.2. Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Горьковской области, утвержденных решением Горьковского областного Совета народных депутатов №20 от 09.01.1991 года.

Согласно ч.2 ст. 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В качестве основания принятого решения о снятии ФИО1 с очереди указан п.2 ст.6 ФЗ от 29.12.2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», однако ч.1. ст. 56 ЖК РФ такого основания для снятия с учета не содержит. Также решение о снятии с учета было принято за рамками 30-дневного срока.

Все вышеуказанные обстоятельства не были учтены жилищной комиссией при рассмотрении вопроса о снятии ФИО1 и ее детей с очереди.

Истец просит признать незаконным решение жилищной комиссии

Ближнеборисовского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 01 декабря 2017 года об исключении (снятии) ФИО1 и членов ее семьи из очереди в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Восстановить ФИО1, (дата обезличена) года рождения и членов ее семьи в очереди в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с момента снятия.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Администрации Кстовского муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующих по делу лиц, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Судом установлено, что 10 сентября 2003 года ФИО1 обратилась в Ближнеборисовскую сельскую администрацию Кстовского района Нижегородской области с заявлением о принятии ее и членов ее семьи на учет для получения жилой площади, ссылаясь на 100% износ (адрес обезличен) (указав, что крыша сгнила и течет, стены почти все обвалились, электропроводка полностью износилась, потолки в квартире (номер обезличен) текут и полностью обвалились, воды нет, канализации нет). Иных оснований для постановки на учет ФИО1 не указала (л.д.43). Рассмотрев заявление ФИО1, комиссия по жилищным вопросам Ближнеборисовской сельской администрации Кстовского района Нижегородской области 24.09.2003 года приняла решение включить ФИО1 в очередь за № 48 на получение жилья.

Распоряжением Администрации Ближнеборисовского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области № 97 от 04.12.2017 года утвержден протокол № 3 от 01.12.2017 года жилищной комиссии администрации Ближнеборисовского сельсовета о снятии с очереди на улучшение жилищных условий ФИО1 и членов ее семьи на основании п.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» по причине того, что согласно полученным Ответчиком 03.10.2017 года и 10.10.2017 года выпискам о правах на объекты недвижимого имущества на имя ФИО5 (бывший муж ФИО1), последнему принадлежит на праве собственности жилой дом и квартира, поэтому, учитывая общую площадь всех помещений на каждого члена семьи, состоящую из 5-ти человек приходится по 57.1 кв.м., что намного превышает учетную норму общей площади жилого помещения, которая существует в Кстовском районе (10 кв.м.) общей площади на человека, а также превышает норму предоставления (13 кв.м.), установленную согласно решения Земского собрания Кстовского района №740 от 30.09.2005 года. В качестве основания принятого решения указан п.2 ст.6 ФЗ от 29.12.2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» (протокол №3).

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; 6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые могут возникнуть после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 6 данного Федерального закона граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу указанных выше положений закона, лица, поставленные на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005 года, могут быть сняты с этого учета либо по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 части 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть, до 1 марта 2005 года, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

На момент постановки истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, действовала ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР, которая закрепляла основания постановки граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Одним из таких оснований являлось проживание граждан в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям (пункт 2 части 1 ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР).

Согласно п.6 и 6.2 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Нижегородской области, утвержденных решением исполкома областного Совета народных депутатов и президиума областного Совета профессиональных союзов от 9 января 1991 г. N 20 (с изменениями и дополнениями от 16 июня, 14 июля 1992 г., 28 марта 2002 г.), нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане: независимо от уровня обеспеченности жилой площадью: проживающие в ветхих жилых помещениях (в том числе находящихся в личной собственности) с износом 65 процентов и более (деревянных), 70 процентов и более каменных или не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям (по заключению комиссии, назначаемой райгорисполкомами, а на предприятиях - приказом руководителя).

Соответственно, снятие истца с учета, учитывая положения части 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", могло производиться при наличии оснований, указанных в статье 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент постановки на учет.

Согласно ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Как следует из материалов дела, истец и члены ее семьи были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях. При этом единственным основанием постановки на учет истец указывала износ дома.

Таким образом, в качестве доказательства утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, администрацией Ближнеборисовского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области должны были быть предоставлены доказательства производства капитального ремонта или реконструкции в доме истца, восстановления несущих конструкций дома, укрепление его фундамента, а также акт межведомственной комиссии, согласно которому жилой дом (номер обезличен) в (адрес обезличен), пригоден для постоянного проживания.

Вместе с тем, вступившим в законную силу решением Кстовского городского суда от 20.09.2017 года по гражданскому делу по иску Кстовского городского прокурора в интересах ФИО1 к Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области о признании действий незаконными, установлении срока сноса аварийного дома и отселения жителей из аварийного дома установлено, что Согласно постановлению администрации Кстовского муниципального района № 574 от 19.03.2014 дом (номер обезличен) (адрес обезличен), признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок отселения - до 2020 года.

В соответствии с актом обследования межведомственной комиссией жилого дома (номер обезличен) (адрес обезличен) от 18.03.2014 года установлено, что он построен в 1959 году, 2 этажный, 14-ти квартирный, фундамент ленточный бутовый с кирпичным цоколем, наружные стены каркасные засыпные. Конструкция здания имеет значительные повреждения, обнаружено искривление линии цоколя, трещины в цоколе; заметное искривление стен, отклонение от вертикали, разрешение обшивки, трещины в перегородках, отклонение от вертикали. В местах сопряжения перекрытий - трещины, гниль, поражение жуком. Изношенность, гниль, изломы, расщепления пола. Ослабление крепления листов к обрешетке крыши, древесная гниль, плесень. Разрушение печей, полная потеря эластичности, обрывы электропроводки.

Заключением межведомственной комиссии по результатам обследования помещения установлен износ - 69%.

Кроме того, согласно справке отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кстовскому району от 06.10.2017 года подтвержден факт пожара, произошедшего 30.09.2017 года в многоквартирном доме, расположенном по адресу: (адрес обезличен). В результате пожара дом сгорел по всей его площади.

Принадлежность бывшему мужу истца жилого дома и квартиры не свидетельствует о том, что отпали основания для предоставления жилого помещения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о неправомерности снятия истца с учета нуждающихся в жилом помещении и удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии Администрации Ближнеборисовского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области от 01 декабря 2017 года об исключении (снятии) ФИО1 и членов ее семьи из очереди в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Восстановить ФИО1, (дата обезличена) года рождения и членов ее семьи в очереди в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с момента снятия.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья(подпись) А.Х.Водяницкая

Копия верна:

Судья:

Секретарь: