Решение № 2-118/2026 2-118/2026(2-787/2025;)~М-729/2025 2-787/2025 М-729/2025 от 16 марта 2026 г. по делу № 2-118/2026

УИД 42RS0025-01-2025-001432-71

Дело № 2-118/2026 (2-787/2025)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Промышленная 2 марта 2026 года

Судья Промышленновского районного суда Кемеровской области Костеренко К.А., при секретаре Долбня Н.В., с участием представителя истца Грабовской Д.С., представителя ответчика МБУ «Районный культурно-досуговый комплекс» ФИО1, представителя третьего лица Управления культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Промышленновского муниципального округа ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Промышленновского района к Муниципальному бюджетному учреждению «Районный культурно-досуговый комплекс» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Промышленновского района обратился в Промышленновский районный суд Кемеровской области к МБУ «Районный культурно-досуговый комплекс» о возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения Муниципальным бюджетным учреждением «Районный культурно-досуговый комплекс» Промышленновского муниципального округа (<.....>) требований законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха и государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Установлено, что по адресу: <.....>, эксплуатируется отдельно расположенное кирпичное сооружение с топкой и дымовой трубой, фактически выполняющее функции котельной, в которой путем сжигания твердого топлива осуществляется выработка тепловой энергии для отопления здания сельского Дома культуры. В результате работы котельной осуществляется организованный отвод продуктов сгорания топлива через дымовую трубу в атмосферный воздух, то есть имеет место выброс загрязняющих веществ в атмосферу.

Осмотр объекта, произведенный в ходе проверки, подтвердил наличие у сооружения признаков стационарного источника выбросов загрязняющих веществ, предусмотренных статьёй 1 Федерального закона № 96-ФЗ, а именно: постоянного места размещения, наличия оборудования, предназначенного для сжигания твёрдого топлива, и организованного канала для удаления продуктов сгорания. Дымовая труба, приспособления для подачи топлива, следы эксплуатации оборудования, а также иные признаки.

Проведенной проверкой установлено, что МБУ «РКДК» в лице Окуневского сельского дома культуры (на основании оперативного управления переданного со стороны администрации округа) фактически эксплуатирует указанную котельную, осуществляя на ней хозяйственную деятельность по выработке тепловой энергии для нужд Окуневского сельского Дома культуры.

Топливоснабжение, растопка котла, ведение режима работы осуществляются работниками учреждения. При этом каких-либо проектных и эксплуатационных документов на котельную, паспортов на оборудование, документов, содержащих сведения о тепловой мощности установки, параметрах дымовой трубы, составе и объеме выбросов загрязняющих веществ, учреждение не имеет, и в ходе проверки не представило.

Инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по объекту котельной учреждением не проводилась, сведения о проведении начальной и корректирующих инвентаризаций отсутствуют, документы, подтверждающие такие мероприятия, отсутствуют.

Расчеты выбросов загрязняющих веществ от указанного стационарного источника ни по одной из утвержденных методик не выполнялись, результаты расчетов учреждением не оформлялись и в компетентные органы не представлялись.

Категория объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в отношении указанной котельной учреждением не определялась, заявка о постановке объекта на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в уполномоченный орган не направлялась, в государственном реестре объектов НВОС указанный объект не числится.

Таким образом, МБУ «Районный культурно-досуговый комплекс», являясь юридическим лицом, осуществляющим хозяйственную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (котельной), имеющем стационарный источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не исполняет обязанности, предусмотренные пунктом 1 статьи 22 и пунктом 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», пунктом 1 статьи 4.2, статьями 69 и 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также подзаконными актами, регулирующими порядок постановки на учет объектов НВОС и проведения инвентаризации и расчетов выбросов загрязняющих веществ.

Указанные нарушения создают угрозу охраняемым законом интересам Российской Федерации, общества и неопределенного круга лиц в части обеспечения благоприятной окружающей среды и надлежащего состояния атмосферного воздуха на территории Промышленновского муниципального округа.

Просит обязать МБУ «Районный культурно-досуговый комплекс» провести инвентаризацию стационарного источника выбросов загрязняющих веществ - котельной, расположенной по адресу: <.....>

Обязать МБУ «Районный культурно-досуговый комплекс» выполнить расчет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от указанного стационарного источника - котельной, расположенной по адресу: <.....>), по действующим методикам расчета выбросов и рассеивания загрязняющих веществ, обеспечить проведение технического освидетельствования для определения фактических характеристик источника (включая состав и объем сжигаемого топлива, параметры дымовой трубы, температурный и расходный режим).

Обязать МБУ «Районный культурно-досуговый комплекс» определить категорию объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в отношении - котельной, расположенной по адресу: <.....>

Обязать МБУ «Районный культурно-досуговый комплекс» в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 4.2 и статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и критериями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398, на основании результатов инвентаризации стационарного источника и расчетов выбросов загрязняющих веществ, обратиться в уполномоченный орган с заявлением о постановке объекта на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Установить срок исполнения решения суда - 4 месяца со дня его вступления в законную силу.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Грабовская Д.С. полностью поддержала заявленные исковые требования, продублировала доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБУ «Районный культурно-досуговый комплекс» ФИО1, действующий на основании доверенности №........ от <.....> со всеми полномочиями сроком до <.....>, в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.

Представитель третьего лица Управление культуры, молодежной политики, спорта и туризма администрации Промышленновского муниципального округа ФИО2, действующая на основании доверенности от <.....> со всеми полномочиями сроком до <.....>, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика и представителя третьего лица, изучив письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

Согласно статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан природу и окружающую среду охранять, бережно относиться к природным богатствам.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает правовые основы охраны окружающей среды, включая обязанности юридических лиц в сфере предотвращения негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, учета природных и социально-экономических особенностей территорий при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, приоритета сохранения естественных экологических систем, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Требованиями в области охраны окружающей среды являются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды (ст. 1 Закона № 7).

Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», одним из видов негативного воздействия на окружающую среду являются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории. При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение вышеуказанных объектов к соответствующей категории, учитываются, в том числе, уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство), классификация промышленных объектов и производств.

На основании п. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, относящиеся к объектам I - III категорий, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах.

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категории утверждены постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398.

Отношения, связанные с инвентаризацией источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, урегулированы Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных, который представляет собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

В силу части 7 статьи 15 Федерального закона № 96-ФЗ запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных источников, документируют и хранят полученные сведения.

Пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ установлено, что инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами, а порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пункт 3 указанной статьи предусматривает сроки проведения инвентаризации для вводимых в эксплуатацию объектов и случаи корректировки данных инвентаризации, а пункт 4 закрепляет, что инвентаризация и корректировка ее данных осуществляются в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Кроме того, пункт 1 статьи 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ возлагает на юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязанность обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов, а также осуществлять учет выбросов и источников, производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха и соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и средств контроля за выбросами.

Сводные методы расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и соответствующие методические подходы закреплены в подзаконных актах, в том числе в приказе Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 06.06.2017 № 273 «Об утверждении методов расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе», которым утверждены обязательные к применению методы расчетов для целей нормирования и оценки воздействия на атмосферный воздух.

Судом установлено, что по адресу: <.....>, эксплуатируется отдельно расположенное кирпичное сооружение с топкой и дымовой трубой, фактически выполняющее функции котельной, в которой путем сжигания твердого топлива осуществляется выработка тепловой энергии для отопления здания сельского Дома культуры. В результате работы котельной осуществляется организованный отвод продуктов сгорания топлива через дымовую трубу в атмосферный воздух, то есть имеет место выброс загрязняющих веществ в атмосферу.

Осмотр объекта, произведенный в ходе проверки, подтвердил наличие у сооружения признаков стационарного источника выбросов загрязняющих веществ, предусмотренных статьёй 1 Федерального закона № 96-ФЗ, а именно: постоянного места размещения, наличия оборудования, предназначенного для сжигания твёрдого топлива, и организованного канала для удаления продуктов сгорания. Дымовая труба, приспособления для подачи топлива, следы эксплуатации оборудования, а также иные признаки.

Проведенной проверкой установлено, что МБУ «РКДК» в лице Окуневского сельского дома культуры (на основании оперативного управления переданного со стороны администрации округа) фактически эксплуатирует указанную котельную, осуществляя на ней хозяйственную деятельность по выработке тепловой энергии для нужд Окуневского сельского Дома культуры.

Топливоснабжение, растопка котла, ведение режима работы осуществляются работниками учреждения. При этом каких-либо проектных и эксплуатационных документов на котельную, паспортов на оборудование, документов, содержащих сведения о тепловой мощности установки, параметрах дымовой трубы, составе и объеме выбросов загрязняющих веществ, учреждение не имеет, и в ходе проверки не представило.

Инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по объекту котельной учреждением не проводилась, сведения о проведении начальной и корректирующих инвентаризаций отсутствуют, документы, подтверждающие такие мероприятия, отсутствуют.

Расчеты выбросов загрязняющих веществ от указанного стационарного источника ни по одной из утвержденных методик не выполнялись, результаты расчетов учреждением не оформлялись и в компетентные органы не представлялись.

Категория объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в отношении указанной котельной учреждением не определялась, заявка о постановке объекта на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в уполномоченный орган не направлялась, в государственном реестре объектов НВОС указанный объект не числится.

Указанные нарушения создают угрозу охраняемым законом интересам Российской Федерации, общества и неопределенного круга лиц в части обеспечения благоприятной окружающей среды и надлежащего состояния атмосферного воздуха на территории Промышленновского муниципального округа.

Данные обстоятельства ответчиком не оспорены.

На основании изложенного, учитывая, что прокуратурой района были выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, то суд считает необходимым обязать МБУ «Районный культурно-досуговый комплекс» провести инвентаризацию стационарного источника выбросов загрязняющих веществ; выполнить расчет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от указанного стационарного источника - котельной, по действующим методикам расчета выбросов и рассеивания загрязняющих веществ; обеспечить проведение технического освидетельствования для определения фактических характеристик источника (включая состав и объем сжигаемого топлива, параметры дымовой трубы, температурный и расходный режим); определить категорию объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; на основании результатов инвентаризации стационарного источника и расчетов выбросов загрязняющих веществ, обратиться в уполномоченный орган с заявлением о постановке объекта на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в отношении - котельной, расположенной по адресу: <.....>

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МБУ «РКДК» является самостоятельным юридическим лицом, основным видом деятельности юридического лица является: деятельность учреждений клубного типа: клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества, дополнительным: деятельность в области демонстрации кинофильмом. В этой связи Учреждение несет обязанность по обеспечению безопасности посетителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая обоснованные пояснения ответчиков о видах необходимых мероприятий для исполнения указанной обязанности, суд считает разумным, установить срок для совершения вышеуказанных действий – 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд, оценив с позиций ст.67 ГПК РФ все представленные доказательства, пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования прокурора законные, обоснованные и подлежат удовлетворению полностью.

Поэтому на юридическое лицо МБУ «Районный культурно-досуговый комплекс» необходимо возложить обязанность по устранению нарушений законодательства в области охраны атмосферного воздуха и охраны окружающей среды.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Промышленновского района к Муниципальному бюджетному учреждению «Районный культурно-досуговый комплекс» о возложении обязанности – удовлетворить в полном объеме.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Районный культурно-досуговый комплекс» (<.....>) провести инвентаризацию стационарного источника выбросов загрязняющих веществ - котельной, расположенной по адресу: <.....>

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Районный культурно-досуговый комплекс» (<.....>) выполнить расчет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от указанного стационарного источника - котельной, расположенной по адресу: <.....> по действующим методикам расчета выбросов и рассеивания загрязняющих веществ, обеспечить проведение технического освидетельствования для определения фактических характеристик источника (включая состав и объем сжигаемого топлива, параметры дымовой трубы, температурный и расходный режим).

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Районный культурно-досуговый комплекс» (<.....>) определить категорию объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в отношении - котельной, расположенной по адресу: <.....>

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Районный культурно-досуговый комплекс» (<.....>) в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 4.2 и статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и критериями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398, на основании результатов инвентаризации стационарного источника и расчетов выбросов загрязняющих веществ, обратиться в уполномоченный орган с заявлением о постановке объекта на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Установить срок исполнения решения суда - 4 месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд с подачей жалобы через Промышленновский районный суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет изготовлено <.....>.

Судья К.А. Костеренко

Мотивированное решение изготовлено <.....>.