Решение № 2А-1447/2017 2А-1447/2017~М-1212/2017 М-1212/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2А-1447/2017

Адм.дело ...


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2017 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд гор.Улан-Удэ в составе судьи Танганова Б.И., при секретаре Иванове Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ДНТ «ВСГТУ» к Управлению Росреестра по РБ о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка,

установил:

В суд обратилось ДНТ «ВСГУТУ» с вышеназванным административным иском. В обоснование требований указано, что 07.04.2015г. между Комитетом по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ и ДНТ «ВСГУТУ» заключен договор аренды земельного участка расположенного в ... с кадастровым номером ..., для ведения дачного хозяйства с правом возведения жилого дома, регистрации права проживания. 26.09.2016г. председателем ДНТ был сдан пакет документов на государственную регистрацию договора аренды. Согласно сообщению от 11.11.2016г. истцу было отказано в государственной регистрации договора аренды ввиду того, что документы представленные на государственную регистрацию по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства– ст.20 Федерального закона №122 ФЗ от 21.07.1997г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Причиной отказа в государственной регистрации послужило то обстоятельство, что в правоустанавливающих документах представленных на регистрацию отсутствуют сведения об основаниях предоставления земельного участка без проведения торгов. С отказом в регистрации истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Просит признать незаконным отказ Управления Федеральной службы кадастра и картографии по РБ от 11.11.2016г. ... в государственной регистрации договора аренды земельного участка, обязать Управление Росреестра по РБ провести государственную регистрацию договора аренды в установленном законом порядке.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, доводы и требования изложенные в административном исковом заявлении поддержали, уточнили, что правильное наименование административного истца ДНТ «ВСГТУ», при подаче иска допущена описка. Суду пояснили, что оснований для отказа в регистрации договора аренды не имелось, т.к. земельный участок был выделен и предоставлен ранее в 2008 году. Фактически в том виде котором земельный участок существует в настоящее время члены ДНТ пользуются с 2010 года, при этом в 2013г. была утверждена схема земельного участка площадью 18783 кв.м. Речь идет не о предоставлении нового земельного участка, т.к. ранее участок уже был предоставлен в аренду, но произошло изменение его границ. Просили административный иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель по доверенности административного ответчика ФИО3 с требованиями истца не согласилась по доводам изложенным в письменном отзыве, просила отказать в удовлетворении административного иска, пояснив, что для осуществления кадастрового учета необходимо указать основания предоставления земельного участка без проведения торгов. Решение об отказе в государственной регистрации договора принято законно и обоснованно. Статьей 39.6 ЗК РФ не содержит случая предоставления без торгов земельного участка дачному некоммерческому товариществу для целей ведения дачного хозяйства с правом возведения жилых домов. Также имеются сведения о том, что ранее Управлением Росреестра по РБ было отказано ДНТ в государственной регистрации договора по тем же основаниям. Просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ по доверенности ФИО4 полагал требования истца подлежащими удовлетворению Суду пояснил, что действительно договор заключен в апреле 2015г., однако вопрос о предоставлении земельного участка и его границах решен ранее в 2013 году. Таким образом оснований для проведения торгов не имелось. В соответствии с требованиями действующего законодательства данный договор подлежит государственной регистрации и без таковой является недействительным.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 61 Постановления Пленума от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Пунктом 1 статьи 4 Закона о регистрации в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения, предусмотрено, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 609 ГК РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме; договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Из пункта 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что договоры аренды земельного участка, заключенные на срок более чем один год, подлежат государственной регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества.

Как следует из материалов дела, в договоре аренды от 07.04.2015г ... отражены данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. Договор аренды земельного участка заключен и подписан уполномоченным лицом, форма договора соблюдена, применительно к положениям ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора, в договоре указаны кадастровый номер, местоположение, площадь, назначение, разрешенное использование земельного участка, что в соответствии с п. 3 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяет определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.Акт приема-передачи, подписанный сторонами договора, подтверждает, что арендодатель в соответствии с настоящим договором аренды передал арендатору в аренду земельный участок площадью 18793 кв.м., расположенный в ДНТ ВСГТУ .... Участок предоставляется для ведения дачного хозяйства с правом возведения жилого дома, с правом регистрации и проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, бахчевых и иных сельскохозяйственных культур и картофеля.

Таким образом представленные представителем ДНТ ВСГТУ на регистрацию документы, в т.ч. постановление органа местного самоуправления, договор аренды земельного участка и кадастровый паспорт земельного участка отражали информацию, необходимую для государственной регистрации договора аренды, и отвечали требованиям ст. 18 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ.

Отказывая в государственной регистрации договора арендыгосударственный регистратор указал, что в правоустанавливающих документах отсутствуют сведения об основаниях предоставления земельного участка без проведения процедуры торгов.

В силу пункта 1 статьи 13 Закона о регистрации регистрирующий орган проводит правовую экспертизу представленных на государственную регистрацию документов.

Согласно статье 16 данного Закона государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

Государственная регистрация прав осуществляется на основании документов, перечисленных в статье 17 упомянутого Закона, согласно пункту 2 которой истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям, установленным данным Законом, и если иное не установлено законодательством Российской Федерации, не допускается.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации прав приведен в статье 20 Закона N 122-ФЗ, согласно абзацу 4 пункта 1 которой в государственной регистрации прав может быть отказано, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и установлено судом, для проведения государственной регистрации договора аренды земельных участков Товариществом представлены в регистрационный орган все необходимые для ее проведения документы, по форме и содержанию соответствующие условиям законодательства.

С 01.03.2015 г. вступили в силу изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, внесенные в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Статья 34вышеназванного Закона N 171-ФЗ предусматривает ряд переходных положений, позволяющих реализовать возможность предоставления без проведения торгов земельного участка лицу, по заявлению которого до 1 марта 2015 г. были начаты соответствующие процедуры (например, принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством, или в целях предоставления такого земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, на основании заявления гражданина опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства).

В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

Из представленных в дело материалов видно, что решение об утверждении схемы расположения границ земельного участка принято органом местного самоуправления в 2010г., и члены ДНТ ВСГТУ фактически пользуются земельным участком в течении длительного периода времени. Пояснения представителей ДНТ о фактическом землепользовании земельным участком подтверждены представленными в дело материалами, пояснениями представителя Комитета по управлению имуществом и ответчиком не оспаривались.

Довод Управления Росреестра по РБ об отсутствии у ДНТ "ВСГТУ" оснований для приобретения в аренду земельного участка судом рассмотрен и отклоняется в силу того, что заявленный к государственной регистрации договор аренды заключен на основании Решения Комитета по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэот 07.04.2015 ... которое издано в установленном законом порядке уполномоченным органом. При этом ни Решение Комитетаот 07.04.2015 ни договор аренды в судебном порядке не оспорены, не признаны недействительными.

Также судом обсужден и признается судом несостоятельным довод представителя Управления Росреестра по РБ о том, что земельный участок был предоставлен для целей строительства. Из представленных документов (решений КУИЗ г.Улан-Удэ), правого статуса ДНТ и его устава следует, что земельный участок предоставлен для ведения дачного хозяйства. То обстоятельство, что члены товарищества обладают правом возведения хозяйственных строений и сооружений, жилых домом, с правом регистрации и проживания,не является основанием установления иных целей по которым предоставлен участок.

При таком положении у регистрирующего органа не имелось законных оснований, предусмотренных статьей 20 Закона N 122-ФЗ, для отказа в государственной регистрации договора аренды от 07.04.2015 .

Исходя из совокупности установленных обстоятельств, учитывая, что оспариваемое решение нарушает законные интересы членов ДНТ на надлежащее оформление прав на земельный участок и не соответствует закону, суд считает необходимым административный иск ДНТ «ВСГТУ» удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ДНТ «ВСГТУ» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы кадастра и картографии по РБ от 11.11.2016г. ... в государственной регистрации договора аренды земельного участка.

Обязать Управление Росреестра по РБ провести государственную регистрацию договора аренды в установленном законом порядке.

Обязать Управление Росреестра по РБ сообщить суду об исполнении решения по настоящему административному делу течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья Б.И. Танганов