Решение № 2А-953/2025 2А-953/2025~М-783/2025 М-783/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2А-953/2025

УИД: 66RS0029-01-2025-001532-26

Дело № 2а-953/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышлов 19 августа 2025 года

Камышловский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Николаева Ю.Г.,

при секретаре Потаповой Т.В.,

с участием прокурора Паршукова А.Ф.,

административных ответчиков ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании постановления,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО10 к Пышминской районной территориальной избирательной комиссии, ФИО1 ФИО11, ФИО2 ФИО12 об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата,

установил:

ФИО4 обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование требований административный истец указал, что решением Пышминской районной территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец зарегистрирована кандидатом в депутаты Думы Пышминского муниципального округа по четырехмандатному избирательному округу № на дополнительных выборах депутатов Думы Пышминского муниципального округа. Административные ответчики ФИО1, ФИО2 также зарегистрированы кандидатами в депутаты Думы Пышминского муниципального округа по четырехмандатному избирательному округу № на дополнительных выборах депутатов Думы Пышминского муниципального округа решениями территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № соответственно, выдвинуты избирательным объединением «Пышминское местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия». С указанным решением ФИО4 не согласен, поскольку кандидатуры ФИО1, ФИО2 на последующее выдвижение от партии «Единая Россия» на участие в дополнительных выборах депутатов Думы Пышминского муниципального округа были утверждены с нарушением установленного порядка – без проведения предварительного голосования, при оформлении окончательного списка на заседании Пышминского местного политического совета Пышминского местного отделения ВПП «Единая Россия» ДД.ММ.ГГГГ не устанавливалась личность голосующих за список и нарушено требование о тайне голосования. Кроме того ФИО1, ФИО2 ранее были привлечены к административной ответственности в виде дисквалификации и соответственно не вправе быть избранными председателем или заместителем председателя Думы Пышминского муниципального округа. В случае избрания ФИО1, ФИО2 депутатами Думы Пышминского муниципального округа будут нарушены права избирателей. С учетом уточнения административного иска (л.д. 172) просит отменить регистрацию ФИО1, ФИО2, выдвинутых избирательным объединением «Пышминское местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия», кандидатом в депутаты Думы Пышминского муниципального округа по четырехмандатному избирательному округу № на выборах ДД.ММ.ГГГГ, произведенные решениями Пышминской районной ТИК от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без своего участия, на заявленных требованиях настаивает.

Представитель административного ответчика <адрес>ной территориальной избирательной комиссии ФИО3 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, просила их удовлетворении отказать, поддержала письменный отзыв, из которого следует, что административный истец пропустил процессуальный срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, нарушений при проведении процедуры выдвижении ФИО1, ФИО2 кандидатами в депутаты не установлено. Обстоятельства выдвижения кандидатов в депутаты думы муниципального образования, изложенные административном иске ФИО4, были известны территориальной избирательной комиссии. Дополнительно пояснила, что дисквалификация распространяется на должности муниципальной службы, а должность депутата к ней не относится. В связи с чем оснований для недопуска на участие в выборах в качестве кандидата в депутаты лица, привлеченного к административной ответственности в виде дисквалификации, не имеется.

Административные ответчики ФИО2, ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласились, просили их удовлетворении отказать, поддержали письменные отзывы, из которых следует, что ФИО4 пропущен процессуальный срок на обращение в суд с настоящим административным иском, нарушений при проведении процедуры выдвижении ФИО1, ФИО2 кандидатами в депутаты не имеется. Дисквалификация должностного лица не лишает его пассивного избирательного права быть избранным.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии <адрес> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без своего участия. Согласно письменному отзыву возражает против удовлетворения административного иска, поскольку административным истцом пропущен пресекательный десятидневный срок для обжалования решения избирательной комиссии о регистрации кандидатов. Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности муниципальной службы, а должность депутата представительного органа МО не относится к муниципальной службе. Таким образом дисквалификация не распространяется на лиц, являющихся депутатами.

С учетом изложенного, судом определено рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении административного иска, изучив административный иск, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 10 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) предусмотрено право кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, обращаться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов.

Согласно ч. 6 ст. 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Из п. 1 ст. 35 Федерального закона № 67-ФЗ следует, что избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе.

Выдвижение кандидата - самовыдвижение кандидата, инициатива избирательного объединения в определении кандидата в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность (п. 10 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ).

Избирательное объединение - политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня (п. 25 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 95-ФЗ «О политических партиях», устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах.

Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 95-ФЗ «О политических партиях» определено, что решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

Согласование кандидатуры является одним из требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 95-ФЗ «О политических партиях», согласно пунктам 1, 2 и 7 статьи 25 которого закреплено право Уставом политической партии предусматривать дополнительные условия принятия решений о выдвижении политической партией и ее региональными отделениями кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Постановлением Избирательной комиссии Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № сформирована Пышминская районная территориальная избирательная комиссия, ФИО3 назначена ее председателем (л.д. 97).

Решением Пышминской районной территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № назначены дополнительные выборы депутатов Думы Пышминского муниципального округа по четырехмандатным избирательным округам №, 2, 3, 4 на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 102).

Решением Пышминской районной территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № на Пышминскую районную территориальную избирательную комиссию возложено исполнение полномочий окружных избирательных комиссий по дополнительным выборам депутатов Думы Пышминского муниципального округа по четырехмандатным избирательным округам №, 2, 3, 4, назначенным на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 103-104).

В соответствии с п. 2 ст. 23 Устава Пышминского муниципального округа Свердловской области Дума Пышминского муниципального округа состоит из шестнадцати депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В силу п. 2 ст. 26 Устава Пышминского муниципального округа Свердловской области депутаты Думы Пышминского муниципального округа избираются на пять лет. Выборы депутатов Думы Пышминского муниципального округа осуществляются на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства по четырем четырехмандатным избирательным округам, образуемым на территории Пышминского муниципального округа.

Решением Пышминской районной территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы Пышминского муниципального округа по четырехмандатному избирательному округу № на дополнительных выборах депутатов Думы Пышминского муниципального округа (л.д. 8).

Решением Пышминской районной территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 зарегистрирована кандидатом в депутаты Думы Пышминского муниципального округа по четырехмандатному избирательному округу № на дополнительных выборах депутатов Думы Пышминского муниципального округа (л.д. 119-122).

Решением Пышминской районной территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы Пышминского муниципального округа по четырехмандатному избирательному округу № на дополнительных выборах депутатов Думы Пышминского муниципального округа (л.д. 132-135).

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО4 указывает в обоснование, что ФИО2 и ФИО1 ранее были привлечены к административной ответственности в виде дисквалификации, их кандидатуры на выдвижение от Партии «Единая Россия» на участие в дополнительных выборах депутатов Думы Пышминского муниципального округа были утверждены с нарушением установленного порядка – без проведения предварительного голосования, при оформлении окончательного списка на заседании Пышминского местного политического совета Пышминского местного отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» ДД.ММ.ГГГГ не устанавливалась личность голосующих за список и нарушено требование о тайне голосования.

Однако указанное опровергается представленными в материалами дела документами Пышминской районной территориальной избирательной комиссии о проведении предварительного голосования, включая решение Местного политического совета Пышминского местного отделения политической партии «Единая Россия» от 15.07.2025, которые опубликованы на интернет-сайте <адрес> в разделе «ЭПГ-4». Подлинник указанного решения был представлен в Пышминскую районную территориальную избирательную комиссию (л.д. 137, 163-166, 167-168, 169,171).

Решением Президиума Регионального политического совета Свердловского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» от ДД.ММ.ГГГГ «О согласовании кандидатур для выдвижения кандидатами в депутаты на дополнительных выборах депутатов Думы Пышминского муниципального округа по четырехмандатным избирательным округам № 1, 2, 3, 4» решено согласовать кандидатуры ФИО2 и ФИО1 по выдвижению в качестве кандидатов в депутаты Думы Пышминского муниципального округа по четырехмандатному избирательному округу №.

Выпиской из протокола заседания Местного политического совета Пышминского местного отделения политической партии «Единая Россия» от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается принятое по итогам тайного голосования решение о выдвижении кандидатами в депутаты Думы Пышминского муниципального округа по четырехмандатному избирательному округу № ФИО2 и ФИО1 Представителем Пышминской районной территориальной избирательной комиссии составлена справка о ходе проведения указанного мероприятия, из которой следует, что нарушений норм Закона о политических партий и устава партии, в том числе указанных административным истцом, не обнаружено (л.д. 138-144).

Доказательства того, что территориальной избирательной комиссии не были и не могли быть известны обстоятельства выдвижения кандидата в депутаты думы муниципального образования, суду не представлены, наличие таких обстоятельств оспаривается и самой территориальной избирательной комиссией.

Относительно доводов административного истца о том, что ФИО2 и ФИО1 являются лицами, привлеченными к административной ответственности в виде дисквалификации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять деятельность в области технического осмотра транспортных средств, либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо осуществлять деятельность по проектированию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность, либо осуществлять деятельность в области управления многоквартирными домами. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к лицам, занимающимся частной практикой, к лицам, являющимся работниками многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр), работниками иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работниками публично-правовой компании, осуществляющей оказание государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, либо к тренерам, специалистам по спортивной медицине или иным специалистам в области физической культуры и спорта, занимающим должности, предусмотренные перечнем, утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо к экспертам в области промышленной безопасности, либо к экспертам в области оценки пожарного риска, либо к лицам, осуществляющим деятельность по проектированию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию, либо к лицам, осуществляющим деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, медицинским работникам, фармацевтическим работникам, либо к лицам, осуществляющим деятельность в области управления многоквартирными домами, либо к техническим экспертам в области технического осмотра транспортных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Как определено в части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и части 2 статьи 35 Устава Пышминского муниципального округа <адрес> должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы, утверждаемым законом <адрес>.

В <адрес> действует Реестр должностей муниципальной службы, учреждаемых в органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории <адрес>, утвержденный <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ. Указанным <адрес> должность депутата представительного органа муниципального образования не отнесена к должностям муниципальной службы.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения административного иска по указанному основанию не имеется.

В силу части 7 статьи 240 КАС РФ срок на подачу административных исковых заявлений о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, предусмотренные частями 2 – 6 статьи 240 КАС РФ, не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска. Аналогичные положения содержатся в пункте 2 статьи 78 Федерального закона № 67-ФЗ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» исходя из положений части 2 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сроки совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле о защите избирательных прав, исчисляются в календарных днях. С учетом этого административный иск, апелляционные (частная) жалоба, представление по названным выше делам считаются поданными в срок при условии их поступления в соответствующий суд не позднее последнего календарного дня его истечения, независимо от того, выпадает он на выходной или нерабочий день, а также вне зависимости от времени подачи документов через организацию почтовой связи.

Как следует из материалов дела, административным истцом пропущен срок для обращения в суд для подачи заявления об отмене решений территориальной избирательной комиссии от 02.08.2025, поскольку административной иск поступил в суд 14.08.2025, срок на подачу настоящего административного искового заявления истек с 13.08.2025.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО4 требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 ФИО13 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд <адрес> в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение составлено 19.08.2025.

Председательствующий Ю.Г. Николаев