Решение № 2А-1029/2023 2А-1029/2023~М-745/2023 М-745/2023 от 23 августа 2023 г. по делу № 2А-1029/2023

23RS0010-01-2023-000926-14 Дело № 2а-1029/2023


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2023 года ст. Выселки

Выселковский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего – судьи Теплухина Р.В.,

при секретаре судебного заседания Саврига Е.С.,

с участием административного истца ФИО1,

ее представителя Серой Н.Я.,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО Выселковский район о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Выселковский районный суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что административный истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: .... Право собственности истца зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), границы участка не установлены. Администрации муниципального образования Выселковский район вынесено постановление №61 от 12 января 2023 года «Об утверждении схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу; .... Данным постановлением утверждена схема расположения земельного участка площадью 877кв.м. в границах кадастрового ... с разрешенным использованием-для индивидуального жилищного строительства, в территориальной зоне согласно ПЗЗ Выселковского сельского поселения Выселковского района ЖЗ-105 (индивидуальная жилая застройка). На основании утвержденной административным ответчиком схемы расположения земельного участка, кадастровый инженер ФИО4 проводит кадастровые работы по образованию земельного участка. Согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке заинтересованным лицом. Извещение о согласовании местоположения границ образуемого земельного участка по адресу: ... было опубликовано в газете «Власть Советов» от 03 марта 2023 года № 8 (10558), из которого административному истцу стало известно о планируемом формировании земельного участка. После ознакомления с проектом межевого плана, 13 марта 2023 года от административного истца (собственника смежного земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., кадастровому инженеру были поданы возражения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером ... так как формирование земельного участка на основании схемы расположения земельного участка утвержденной Постановлением от 12 января 2023 года № 61 существенно нарушает права административного истца на беспрепятственное пользование своим имуществом и земельным участком. Административный истец считает Постановление Администрации муниципального образования Выселковский район от 12 января 2023 года № 61 «Об утверждении схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу; ...» незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям: Согласно нормам Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими Федеральными законами. Согласно координат указанных в схеме расположения земельного участка, граница формируемого земельного участка будет проходить непосредственно по границе земельного участка ответчика, без учета возможности проезда к гаражу расположенному с восточной части земельного участка, что будет противоречить градостроительной документации на строительство жилого дома и гаража, а также нормам ЗК и ГК РФ. Необходимо отметить, что строительство жилого дома производилось административным истцом согласно Постановления главы администрации Выселковского сельского округа Выселковского района Краснодарского края от 09.08.2004 года N 366. Согласно данного постановления истцу разрешено строительство жилого дома в блоке с гаражом и хозяйственными сараями по адресу: Краснодарский край ст. Выселки, ул. ФИО6, 22. Подтверждением законности возведенного жилого дома и использование подъезда к гаражу с восточной стороны участка(по переулку) служит градостроительная документация подготовленная Управлением архитектуры и градостроительства Выселковского района в 2004 году. Градостроительная документация на строительство включает в себя - разрешение на производство работ, архитектурно-планировочное задание, генеральный план участка, проектная документация на дом и гараж. В своем ответе на обращение ответчика об обеспечении доступа к своему гаражу (от 30.03.2023 года), ответчик указал, что согласно документации по планировке территории Выселковского района, территории которая, по мнению истца является переулком Проценко, отнесена к территориальной зоне - зона индивидуальной застройки ЗЖ-105 и предназначена для использования в целях индивидуального жилищного строительств Однако, переулок Проценко изображен на всей имеющейся у истца градостроительной документации, жилой дом в блоке с гаремом проектировался именно с учетом въезда в гараж с переулка, альтернативной возможности для пользования гаражом у истца не имеется, поэтому установление границ земельному участку ... площадью 877 кв.м, по адресу ... - повлечет за собой лишение права истца использовать объект недвижимости по назначению и градостроительных норм и правил. В связи с тем, что формируемый земельный участок перекрывает доступ к эксплуатируемому ответчиком гаражу, а информации об обеспечении доступа к объекту схема не содержит, истец вынужден обратиться в суд за защитой своих прав как собственника земельного участка и признания акта незаконным. Постановление Администрации муниципального образования Выселковский район от 12 января 2023 года № 61 «Об утверждении схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу; ...» принято административным ответчиком без учета градостроительной документации на строительство и без учета интересов истца. Дата вынесения постановления - 12 января 2023 года. Место вынесения - ... Жалоба в порядке подчиненности по настоящему спору не подавалась. Полагая, что постановление об утверждении схемы расположения земельного участка не соответствует закону и нарушает принадлежащие истцу права и законные интересы, истец вынужден обратиться с заявлением в суд. Просит суд признать постановление № 61 от 12 января 2023 года «Об утверждении схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу; ...» незаконным.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО5 доводы административного искового заявления поддержала.

Представитель административного ответчика – администрации МО Выселковский район – ФИО2 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласна, предоставив письменный отзыв, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица – Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Выселковский район – ФИО3 возражал против удовлетворения административных исковых требований.

Суд, исследовав письменные документы дела, оценив в совокупности все собранные и проверенные в судебном заседании доказательства, приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В силу п. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как следует из материалов дела, административный истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н Выселковский, ст. Выселки, ул. ФИО6, 22.

Право собственности административного истца зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, границы участка не установлены.

Администрации МО Выселковский район вынесено постановление №61 от 12 января 2023 года «Об утверждении схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу; Россия, Краснодарский край, Выселковский район, станица Выселки улица. ФИО6, б/н».

На основании заявления ФИО7 от 20 декабря 2022 года администрацией муниципального образования была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу; Выселковский район, ст. Выселки ул. М ФИО6 б/н (постановление администрации муниципального образования Выселковский район № 61 от 12 января 2023 года).

Согласно указанной схемы формируется земельный участок площадью 877 кв.м, в границах кадастрового квартала ... с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, в территориальной зоне согласно ПЗЗ Выселковского сельского поселения Выселковского района расположен в территориальной зоне -ЖЗ-105 (индивидуальная жилая застройка).

В соответствии с положениями пунктов 4,5 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведен торгов или для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации указаны требования к образуемым и измененным земельным участкам:

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. 2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Федеральным законом от 27.07.2010 года № 210-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регулируются отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и инымй органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Постановлением администрации муниципального образования Выселковский район № 593 от 23 июня 2020 года утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги: «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (далее Регламент).

Согласно подраздела 2.6 Регламента, основанием для предоставления муниципальной услуги является подача заявителем заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков и предоставление документов в виде документов, удостоверяющих права (полномочия ) представителя, если с заявление обращается представитель заявителя и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которые предлагают образовать и (или) изменить (по выбору заявителя в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе).

В соответствии с пунктом 2.10.2 Регламента, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно Генерального плана Выселковского сельского поселения Выселковского района, утвержденного решением № 4 очередной XII сессии II созыва Совета Выселковского сельского поселения Выселковского района от 25 марта 2010 года (с изменениями), а также правил землепользования и застройки Выселковского сельского поселения Выселковского района утвержденных решением № 5 очередной IV сессии II созыва Совета Выселковского сельского поселения Выселковского района от 4 февраля 2011 года (с изменениями) улично-дорожная сеть в частности переулок Проценко в части пересечения (примыкания) к улице ФИО6 не предусмотрены.

В документации по планировке территории Выселковского сельского поселения Выселковского района территория, за счет которой образуется земельный участок согласно утвержденной по заявлению ФИО7 от 20 декабря 2022 года № 12031 схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории отнесена к территориальной зоне - зона индивидуальной жилой застройки (ЖЗ-105) и предназначена для использования в целях индивидуального жилищного строительства.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ.

Одним из данных оснований для отказа является если предоставленная схема расположения земельного участка на КПТ подготовлена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ говориться о том, что образование земельный участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует, из содержания искового заявления координаты указанные в схеме расположения земельного участка на КПТ при формировании границ земельного участка будет проходить непосредственно по границе земельного участка ответчика, без учета проезда к гаражу расположенного с восточной части земельного участка собственником, «второго является истец. Подтверждением законности возведенного жилено, дома и использование подъезда к гаражу с восточной стороны участка по мнению истца является градостроительная документация в виде разрешения па производства на работ, архитектурно-планировочное задание, генеральный план участка и проектная документация на дом.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ ). Документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов (статья 9 Градостроительного кодекса РФ).

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (статья 9 Градостроительного кодекса РФ).

Основная часть проекта планировки территории включает в себя: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства ( статья 43 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно Генерального плана Выселковского сельского поселения Выселковского района, утвержденного решением № 4 очередной XII сессии II созыва Совета Выселковского сельского поселения Выселковского района от 25 марта 2010 года (с изменениями), а также Правил землепользования и застройки Выселковского сельского поселения Выселковского района утвержденных решением № 5 очередной IV сессии II созыва Совета Выселковского сельского поселения Выселковского района от 4 февраля 2011 года (с изменениями) улично-дорожная сеть в частности переулок Проценко в части пересечения (примыкания) к улице ФИО6 не предусмотрены. | По документации по планировке территории Выселковского сельского поселения Выселковского района территория, за счет которой образуется земельный участок согласно утвержденной по заявлению ФИО7 от 20 декабря; 2022 года № 12031 схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории отнесена к территориальной зоне - зона индивидуальной жилой застройки (ЖЗ-105) и предназначена для использования в целях индивидуального жилищного строительства.

Из искового заявления следует, что градостроительная документация включает в себя разрешение на производство работ, архитектурно- планировочное задание, генеральный план участка и проектная документация на дом и гараж В соответствии с положениями статьи 43 Градостроительного кодекса РФ градостроительная документация это документы территориального планирования муниципальных образований, документы градостроительного зонирования и планировки территорий муниципальных образований и иные документы, разрабатываемые в целях детализации принятых проектных решений с проработкой архитектурно-планировочных решений по застройке территории.

Разрешение на производство работ, архитектурно-планировочное задание, генеральный план участка и проектная документация на дом и гараж являются исходно-разрешительной документацией это термин, используемый для обозначения документации, оформляемой в соответствии со статьями 44 — 51 Градостроительного кодекса РФ вплоть до получения разрешения на строительство (ст. 51 ГрК РФ), а также получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (ст. 55 ГрК РФ).

Действующим земельным законодательством учет ранее выданных разрешений на строительство при подготовке, а также утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не предусмотрен.

Доступ к принадлежащему административному истцу на праве собственности земельному участку, а также к расположенным на нём объектам капитального строительства обеспечивается посредством существующей улично-дорожной сети станицы Выселки, а именно улицы ФИО6, что подтверждается фототаблицей № 5 (по ул. ФИО6, 22 у истца установлена калитка и ворота).

На момент утверждения технической документации на строительство жилого дома по адресу: ... в 2004 году действовал генеральный план ст. Выселки 1984 года. Согласно выкопировки с генерального плана ... отсутствуют.

Кроме того, из письма администрации Выселковского сельского поселения № 1953 от 18 августа 2023 года следует, что переулок ... имеет начало от ... и оканчивается на ул. Южная. Между земельными участками с кадастровыми номерами ... (...) и ...( ...) элементы планировочной структуры улично-дорожной сети с наименованием переулок Проценко отсутствует.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане у административного ответчика по делу отсутствовали.

В соответствии с п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований – отказать.

Мотивированное решение изготовлено 30 августа 2023 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Выселковский районный суд в течение месяца с момента его вынесения.

Судья Выселковского районного суда Теплухин Р.В.