Решение № 2А-1943/2017 2А-1943/2017~М0-741/2017 М0-741/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 2А-1943/2017

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

22 марта 2017 года <адрес>

Автозаводский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Азязова А.М.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а- 1357/2017 по иску ФИО2 к Мэрии городского округа Тольятти об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Автозаводский районный суд <адрес> с административным иском к Мэрии городского округа о признании незаконным распоряжение заместителя мэра г.о.Тольятти от 11.11.2016г. №-р/5 в части внесения изменений в распоряжение заместителя мэра г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ апреля 2013 г. №-р/5 об исключении подпункта 1.34 пункта 1 и дополнении пунктом 3 и подпунктом 3.1.

Административный истец в исковом заявлении указала, что ДД.ММ.ГГГГ умерли её родители ФИО4 и ФИО5 и она в возрасте пяти лет осталась сиротой.

Распоряжением заместителя мэра г.о.Тольятти от 11,04.20ДД.ММ.ГГГГ №- р/5 ( подпункт 1.34 пункт ) ФИО2 была включена в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на основании пункта 3 части 4 ст. <адрес> от 28.12.2012г. №-ГД «Об обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>»

Распоряжением заместителя мэра г.о.Тольятти от 11.11.2016г. №-р/5 внесены изменения в Распоряжением заместителя мэра г.о.Тольятти от 11.04.2015г. №-р/5, согласно которых подпункт 1.34 пункта 1 распоряжения исключен; распоряжение дополнено п. 3 и подпунктом 3.1 согласно которых ФИО2 было отказано во включении в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на основании части 3 статьи <адрес> от 28.12.2012г. №-ГД в связи с отсутствием обстоятельств, указанных в части 4 стать 3 данного Закона.

На основании оспариваемого распоряжения ФИО2 была исключена из списка детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, что, по мнению административного истца нарушает её право на получение жилого помещения из специализированного жилищного фонда.

Просила суд признать незаконным распоряжение заместителя мэра г.о.Тольятти от 11.11.2016г. №-р/5 в части внесения изменений в распоряжение заместителя мэра г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ апреля 2013 г. №-р/5 об исключении подпункта 1.34 пункта 1 и дополнении пунктом 3 и подпунктом 3.1.

Представитель ФИО2 по доверенности - ФИО6 административное исковое заявление ФИО2 поддержала по основаниям, изложенным в администативном иске.

Представитель Мэрии городского округа Тольятти по доверенности - ФИО7 административные исковые требования ФИО2 не признал по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, указал, что согласно п. 4 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей» и ст. <адрес> «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей на территории <адрес>» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях:

родителей, лишенных родительских прав, опекунов и попечителей, отстраненных в установленном порядке от выполнения своих обязанностей, бывших усыновителей, если усыновление отменено, лиц, не являющихся членами семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которых невозможно совместное проживание с ними в одном жилом помещении;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В <адрес> в целях настоящего Закона учетная норма площади жилого помещения составляет 14 квадратных метров общей площади жилого помещения на человека.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является собственником 1/4 доли (7,9 кв.м.) в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 31, 6 кв.м.

Согласно выписке из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ в выше указанной квартире зарегистрирован 1 человек - ФИО2 и с учетом положений вышеуказанных норм закона, ФИО2 не является нуждающейся в жилом помещении, поскольку обеспечена общей площадью жилого помещения, приходящейся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, более учетной нормы площади жилого помещения, а именно 31,6 кв.м., просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, рассмотрев дело в порядке, предусмотренном п. 8 ст. 226 КАС РФ, выслушав представителя истца, исследовав материалы административного дела, оценивая собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ умерли родители ФИО2 - ФИО4 и ФИО5 и она в возрасте пяти лет осталась сиротой.

На основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/р на несовершеннолетней ФИО2 была установлена опека, опекуном назначена ФИО8 (л.д. 21).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником 1/4 доли (7,9 кв.м.) в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 31,6 кв.м. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24).

Остальными сособственниками указанной квартиры являются ФИО9 (1/4 доли) и ФИО10 (1/2 доли) (л.д. 28,29).

Согласно выписке из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанной квартире зарегистрирован 1 человек - ФИО2(л.д. 22).

ДД.ММ.ГГГГ мэрией городского округа Тольятти было направлено письмо опекуну ФИО2 - ФИО8 в соответствии с которым её обязали обратиться в департамент по управлению муниципальным имущество мэрии городского округа Тольятти с заявлением о включении подопечного в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

Частью 2 ст. <адрес> от 28.12.2012г. №-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>» установлено, что орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления и документов, проводит проверку сведений, содержащихся в документах, и принимает одно из решений, а именно о включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список или об отказе во включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список.

На основании подпункта 1.34 пункта 1 распоряжения заместителя мэра г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ апреля 2013 г. №-р/5 ФИО2 была включена в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на основании пункта 3 части 4 ст. <адрес> от 28.12.2012г. №-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>».

Распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти от 11.11.2016г. №-р/5 внесены изменения в Распоряжением заместителя мэра г.о.Тольятти от 11.04.2015г. №-р/5, согласно которых подпункт 1.34 пункта 1 распоряжения исключен; распоряжение дополнено п. 3 и подпунктом 3.1 согласно которых ФИО2 было отказано во включении в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда на основании части 3 статьи <адрес> от 28.12.2012г. №-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>» в связи с отсутствием обстоятельств, указанных в части 4 стать <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38).

Забота о детях, по смыслу части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации, предполагает, что ущемление прав ребенка, создание ему немотивированного жизненного дискомфорта несовместимы с самой природой отношений, исторически сложившихся и обеспечивающих выживание и развитие человека как биологического вида.

Исходя из положений Конституции Российской Федерации, служащих основой конституционно-правовых отношений, содержанием которых являются в том числе права детей, ФИО1 призвана создавать условия, обеспечивающие детям достойную жизнь и свободное развитие, и гарантировать реализацию их прав, в частности права на жилище, с учетом положений международно-правовых актов, являющихся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ, вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу п.п. 3 п. 4 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 постановления мэра <адрес> «Об установлении учетной нормы, нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и размера стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи заявителя (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории городского округа Тольятти» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) была установлена на территории городского округа Тольятти учетная норма площади жилого помещения, в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях - в размере менее 12,0 кв. м общей площади жилого помещения на человека.

В соответствии с п. 8 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, исключаются из списка детей- сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в случае:

1) предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения;

2) подачи личного заявления лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в письменной форме по месту жительства об исключении из списка;

3) изменения жилищных условий (в том числе путем приобретения жилого помещения в собственность), в результате которого отпали основания для включения в список;

4) выезда на постоянное место жительства за пределы <адрес>;

5) выбытия несовершеннолетнего из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

6) получения в порядке, установленном федеральным законодательством или законодательством <адрес>, жилого помещения или иного вида государственной помощи на строительство или приобретение жилого помещения;

7) представления недостоверных сведений, не соответствующих указанным в заявлении заявителя и представленных документах, послуживших основанием для включения в список;

8) смерти ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Как следует из материалов дела, заявление опекуна ФИО8 о включении

ФИО2 в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда было рассмотрено в апреля 2013 г., по нему было вынесено положительное решение, она была включена в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и более трех лет числилась в данном списке.

Судом установлено, что в период с 11.04.2013г. по 11.11.2016г. не произошло никаких изменений жилищных условий ФИО2 Нормы регулирующие порядок формирования списка детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда также не изменились, следовательно, из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда органы местного самоуправления вправе исключить ФИО2 только по основаниям предусмотренным в законе.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Пунктом 2 ст. 247 ГК РФ установлено, что участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле.

ФИО2 до настоящего времени является собственником 1/4 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение площадью 31, 6 кв.м. по адресу: <адрес>, данная доля соответствует 7,9 кв.м., что менее учетной нормы 12 кв.м.

Таким образом, площадь соответствующая принадлежащей ФИО2 доли в жилом помещении меньше учетной нормы площади жилого помещения, что свидетельствует о наличии предусмотренного подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" основания, свидетельствующего о невозможности проживания ФИО2 в указанном жилом помещении.

Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривалось и является самостоятельным основанием для признания ФИО2 нуждающейся в обеспечении жилым помещением.

Судом установлено, что в указанном жилом помещении фактически проживают сособственники квартиры - ФИО9 (1/4 доли) и ФИО10 (1/2 доли), что подтверждается актом установления фактического проживания от ДД.ММ.ГГГГ.

Соответственно, общая площадь данного жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, также менее учетной нормы площади жилого помещения 12 кв.м, (31,6 кв.м.: 3 человека = 10, 5 кв.м.).

Таким образом, вывод мэрии городского округа Тольятти о том, что ФИО2 не является нуждающейся в жилом помещении, поскольку обеспечена общей площадью жилого помещения, приходящейся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, не соответствует обстоятельствам дела и противоречит действующему законодательству.

Из материалов дела следует, что законных оснований для исключения ФИО2 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда не имеется, так как ни одно из обстоятельств перечисленных в п. 8 ст. <адрес> от 28.12.2012г. №-ГД после включения административного истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда с ДД.ММ.ГГГГ, не наступило.

В соответствии с ч.2 ст. <адрес> от 28.12.2012г. №-ГД орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления и документов, проводит проверку сведений, содержащихся в документах, и принимает одно из решений, а именно о включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список или об отказе во включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список.

Соответственно, повторное рассмотрение одного заявления не допускается.

Более того, подпункт 1.34 пункта 1 распоряжения заместителя мэра г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ апреля 2013 г. №-р/5 в установленном законом порядке не отменено и также никем не оспорено, на момент рассмотрения дела в суде исполнено не было, жилым помещением ФИО2 не обеспечена.

Таким образом, за ФИО2 сохраняется право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда на основании пункта 3 части 4 ст. <адрес> от 28.12.2012г. №-ГД.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Мэрии г.о. Тольятти удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение заместителя мэра г.о.Тольятти от 11.11.2016г. №-р/5 в части внесения изменений в распоряжение заместителя мэра г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ апреля 2013 г. №-р/5 об исключении подпункта 1.34 пункта 1 и дополнении пунктом 3 и подпунктом 3.1.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в <адрес> суд через Автозаводский районный суд <адрес> путём подачи апелляционной жалобы.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись А.М. Азязов

Копия верна

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

Резолютивная часть

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Автозаводский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Азязова А.М.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а- 1357/2017 по иску ФИО2 к Мэрии городского округа Тольятти об оспаривании решения органа местного самоуправления, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Мэрии г.о. Тольятти удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение заместителя мэра г.о.Тольятти от 11.11.2016г. №-р/5 в части внесения изменений в распоряжение заместителя мэра г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ апреля 2013 г. №-р/5 об исключении подпункта 1.34 пункта 1 и дополнении пунктом 3 и подпунктом 3.1.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в <адрес> суд через Автозаводский районный суд <адрес> путём подачи апелляционной жалобы.

Решение будет изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.М. Азязов