Решение № 2-220/2024 2-220/2024~М-177/2024 М-177/2024 от 9 октября 2024 г. по делу № 2-220/2024

Дело <номер>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Демидов 09 октября 2024 года

Демидовский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Козловой Т.А.,

при секретаре <ФИО>1,

с участием представителя истца - помощника прокурора Демидовского района Смоленской области <ФИО>3,

представителя ответчика ФГБУ «Национальный парк» «Смоленской Поозерье» <ФИО>2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Смоленской области, ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» о возложении обязанности установить границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы озера Баклановское, поставить их на кадастровый учет,

установил:

прокурор Демидовского района Смоленской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Смоленской области, ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье».

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Демидовского района проведена проверка по обращению жителей д. Плаи Демидовского района о незаконном предоставлении земельных участков и застройки в водоохранной зоне озера Баклановское Демидовского района Смоленской области.

Проверкой установлено, что озеро Баклановское находится на землях особо охраняемой природной территории Национальный парк «Смоленское Поозерье». Сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Правообладателем озера Баклановское является ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье». Границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы озера Баклановское в установленном порядке на кадастровый учет не поставлены.

Истец считает, что несвоевременная постановка на кадастровый учет границ водоохранной зоны и границ прибрежной защитной полосы озера Баклановское способствует нарушению режима использованию земельных участков в таких зонах и незаконному их использованию в целях осуществления хозяйственной деятельности, предоставлению их в собственность, в результате чего создается угроза для сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Просит суд обязать Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области принять меры по установлению границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы озера Баклановское и поставить их на кадастровый учет до <дата>; обязать ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» осуществить контроль по установлению границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы озера Баклановское и постановки их на кадастровый учет.

Протокольным определением суда от <дата> в качестве третьего лица, не заявляющего требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области.

В судебном заседании помощник прокурора <ФИО>3 доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменных возражениях на иск указал, что озеро Баклановское расположено в границах ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье», территория которого относится к особо охраняемым природным территориям федерального значения и находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. При таких обстоятельствах оснований для привлечения Министерства в качестве ответчика не усматривается. Ходатайствовал об исключении Министерства из числа ответчиков.

Представитель ответчика - ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» <ФИО>2 просила исковые требования прокурора удовлетворить и обязать Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области принять меры по установлению границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы озера Баклановское и поставить их на кадастровый учет. В удовлетворении требований к ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» отказать за необоснованностью. Одновременно поддержала письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 № 17 «Об утверждении Правил установления водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации. На территории Смоленской области это относится к полномочиям Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области. Согласно ответу Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области на обращение ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» мероприятия определению береговых линий, установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных на территории Смоленской области в границах национального парка «Смоленское Поозерье» планируется реализовать в 2025 году.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения помощника прокурора Демидовского района, представителя ответчика ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» <ФИО>2, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно п. 17 ст. 1 Водного кодекса РФ охрана водных объектов - это система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 8 Водного кодекса РФ все водные объекты, за исключением таких, как пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу или юридическому лицу, находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Статьей 26 Водного кодекса РФ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ч. 18 ст. 65 Водного кодекса РФ, установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Согласно пп. б п. 3 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2020 № 1391 (далее - Правила № 1391), мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

На основании пп. а п. 4 Правил № 1391, мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя, в том числе, установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос поверхностных водных объектов, в том числе обозначение на местности посредством специальных информационных знаков, в соответствии с Правилами установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17 «Об утверждении Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» (далее - Правила № 17).

В соответствии с п. 3 Правил № 17, установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков, осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил № 17, в целях установления границ органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, обеспечивают: а) определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации; б) графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости; в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; г) обозначение границ на местности посредством специальных информационных знаков.

В силу п. п. 5, 6 Правил № 17 сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, в течение 5 рабочих дней со дня подготовки сведений о границах, направляются: а) в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр; б) в орган местного самоуправления муниципального, городского округа, поселения, применительно к территориям которых устанавливаются границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия); в) в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

Органы государственной власти, обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии.

Постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 № 8 Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии переименован в Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области, утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Смоленской области (далее – Положение).

Согласно п. 1.1. Положения Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области является специально уполномоченным исполнительным органом Смоленской области в области осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в сфере водных отношений.

В соответствии с п. 3.47. Положения Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области осуществляет меры по охране водных объектов, находящихся в собственности Смоленской области, а также находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Смоленской области.

Приказом Минприроды России от 29.09.2010 № 425 утверждены Методические указания по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 10 Методических указаний примерный перечень мероприятий по охране водных объектов или их частей включает мероприятия по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками.

Судом установлено, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.04.1992 № 247 на территории Смоленской области создан Национальный парк «Смоленское Поозерье» Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

В соответствии с «Положением о федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Смоленское Поозерье», утвержденным Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации 31.01.2001, территория национального парка относится к особо охраняемым природным территориям федерального значения и учитывается при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости озеро Баклановское, с кадастровым номером 67:05:0010301:547, расположено на территории Демидовского района Смоленской области, имеет категорию земель особо охраняемых территорий и объектов, правообладателем является НПП «Смоленское Поозерье».

В ходе анализа Публичной кадастровой карты Росреестра (https://pkk.rosreestr.ru/) установлено, что сведения о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос озера Баклановское, отсутствуют, не внесены в Единый государственный реестр недвижимости как зоны с особыми условиями использования.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено и не оспаривается сторонами, что границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы озера Баклановское в настоящее время не определены и не установлены, при этом органом государственной власти Смоленской области, которому переданы соответствующие полномочия в области водных отношений, в том числе на осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности, является Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области.

Проанализировав вышеприведенные положения правовых норм, а также представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что отсутствие установления на местности границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта - озера Баклановское, расположенного в Демидовском района Смоленской области, способствует нарушению режима использования земельных участков в таких зонах и незаконному их использованию в целях осуществления хозяйственной деятельности, предоставлению их в собственность, создается угроза для сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Доводы ответчика Министерства о том, что озеро Баклановское расположено в границах ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье», относится к особо охраняемой природной территории федерального значения и находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, являются необоснованными и противоречат действующему законодательству. Так на территории Смоленской области органом, осуществляющим отдельные полномочия Российской Федерации в области водных отношений, является Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области (п. 1.1. Положения Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области, утвержденного постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 № 8). Кроме того, согласно сообщению от 26.06.2024 Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов следует, что на территории Смоленской области установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов относится к полномочиям Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области.

Более того исходя из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области на обращение ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» мероприятия по определению береговых линий, установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных на территории Смоленской области в границах национального парка «Смоленское Поозерье» планируется реализовать в 2025 году.

Таким образом, исследованные судом доказательства и установленные обстоятельств дают суду достаточные основания для вывода о том, что Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области, являясь органом, который в силу действующего законодательства наделен полномочиями по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов.

Поскольку обязанность по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, поставке их на кадастровый учет возложена действующим законодательством на Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области, то в удовлетворении требования прокурора к ФГБУ «Национальный парк Смоленское Поозерье» следует отказать.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если требования обязательственного характера могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что ответчику Министерству природных ресурсов и экологии Смоленской области для исполнения настоящего решения необходимо провести значительный объем работ, суд считает необходимым возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области обязанность в срок до 01.10.2025 установить границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы озера Баклановское, расположенного в Демидовском районе Смоленской области, а также поставить их на кадастровый учет.

Суд считает, что указанный срок является разумным и достаточным для выполнения требований прокурора.

При этом следует отметить, что, если зона с особыми использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральными законом, не была установлена до 1 января 2025 года либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы в любом случае должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2028 года (п. 14 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Смоленской области, ФГБУ «Национальный парк «Смоленское Поозерье» о возложении обязанности установить границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы озера Баклановское, поставить их на кадастровый учет, удовлетворить частично.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области до 01.10.2025 принять меры по установлению границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы озера Баклановское, расположенного в Демидовском районе Смоленской области, а также поставить их на кадастровый учет.

В удовлетворении исковых требований прокурора Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к ФГБУ «Национальный парк» Смоленское Поозерье» отказать.

Об исполнении решения по настоящему делу Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области необходимо сообщить в Демидовский районный суд Смоленской области и прокурору Демидовского района Смоленской области в срок до 01.10.2025.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Козлова

Мотивированное решение изготовлено: 18.10.2024.