Решение № 2А-1997/2017 2А-1997/2017 ~ М-1953/2017 М-1953/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 2А-1997/2017

дело <...>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 13 октября 2017 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Лапшина К.Н.,

при секретаре Чиковой И.А.,

с участием:

старшего помощника прокурора Северского района Ереджибоковой В.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица МБДОУ Д/С <...> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Новодмитриевского сельского поселения о признании бездействия незаконным,

установил:

Прокурор Северского района обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Новодмитриевского сельского поселения о признании бездействия незаконным.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой Северского района проведена проверка исполнения уполномоченными органами законодательства о безопасности дорожного движения около образовательных учреждений (школ и детских садов) района. В ходе проверки выявлен ряд недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, нарушающих требования нормативных документов по обеспечению безопасности дорожного движения, строительству и содержанию автомобильных дорог и улиц населенных пунктов в районе МБДОУ ДС <...>. Так, из информации ГИБДД следует, что по ул. Чапаева вблизи расположения детского сада <...> в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004 отсутствуют: горизонтальная дорожная разметка 1.25, обозначающая искусственную неровность на проезжей части дороги; горизонтальная разметка «Зебра»; дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход» и 1.23 «Дети»; отсутствуют оборудованные искусственные неровности. Таким образом, по мнению прокурора Северского района, бездействие администрации Новодмитриевского сельского поселения, является незаконным, поскольку объективно снижает показатели безопасности дорожного движения и может стать причиной увеличения дорожно-транспортных происшествий, которые могут повлечь за собой гибель несовершеннолетних, что предоставляет право прокурору обратиться в суд в их интересах неопределённого круга лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Северского района Ереджибокова В.Н. на заявленных требованиях настаивала и просила их удовлетворить в полном объёме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования признал в полном объёме. Последствия признания иска ему разъяснены и понятны, о чём предоставил в суд заявление.

Представитель заинтересованного лица МБДОУ Д/С <...> ФИО2, в судебном заседании при вынесении решения полагалась на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, учитывая мнение представителя административного ответчика ФИО1, признавшего исковые требования в полном объеме, обстоятельно изучив материалы административного дела, суд полагает признание ответчиком исковых требований подлежащим принятию в соответствии со ст.46 КАС РФ, так как это не нарушает права и интересы других лиц, не противоречит закону, и приходит к выводу, что исковые требования административного истца обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Далее - Закон) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Как следует из ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами.

В статье 3 Федерального закона РФ от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», содержащей основные понятия, используемые в данном Федеральном законе, даны определения следующих терминов:

- «дорожная деятельность» - деятельность, в том числе, по содержанию автомобильных дорог;

-«содержание автомобильной дороги» - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

Согласно ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движении», безопасность дорожного движения представляет собой состояние данного процесса, отражающее степень защищенности не только от дорожно-транспортных происшествий, но в том числе и от их последствий.

Статья 5 Закона<...>

Согласно п.8 ч.1 ст.15 Закона к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация охраны общественного порядка на территории муниципального района.

В соответствии с ч.2 ст.18 Закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Как следует из положения ст.70 Закона органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Северского района проведена проверка исполнения уполномоченными органами законодательства о безопасности дорожного движения около образовательных учреждений (школ и детских садов) района.

В ходе проверки выявлен ряд недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, нарушающих требования нормативных документов по обеспечению безопасности дорожного движения, строительству и содержанию автомобильных дорог и улиц населенных пунктов в районе МБДОУ ДС <...> по ул. Чапаева ст.Новодмитриевская.

Так, из информации ГИБДД следует, что по ул. Чапаева вблизи расположения детского сада <...> в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004 отсутствуют: горизонтальная дорожная разметка 1.25, обозначающая искусственную неровность на проезжей части дороги; горизонтальная разметка «Зебра»; дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход» и 1.23 «Дети»; отсутствуют оборудованные искусственные неровности (л.д.5-9).

Работниками ГИБДД неоднократно принимались меры к устранению данных нарушений в виде выдачи предписаний на юридическое лицо, а также направления главе администрации поселения представления о необходимости устранения данных нарушений. Однако данные меры положительного результата не принесли (л.д.10-11,13-14).

В соответствии со ст. 24 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Таким образом, бездействие администрации Новодмитриевского сельского поселения является незаконным, поскольку объективно снижает показатели безопасности дорожного движения и может стать причиной увеличения дорожно-транспортных происшествий, которые могут повлечь за собой гибель несовершеннолетних, а также нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Как указано в п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В связи с вышеизложенным, суд полагает необходимым признать незаконным бездействие администрации Новодмитревского сельского поселения, выразившееся в непринятии полного комплекса мер по обеспечению безопасности дорожного движения в районе МБДОУ ДС <...> ст. Новодмитриевской Краснодарского края.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 64, 174 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Северского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Новодмитриевского сельского поселения о признании бездействия незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новодмитревского сельского поселения, выразившееся в непринятии полного комплекса мер по обеспечению безопасности дорожного движения в районе МБДОУ ДС <...> ст. Новодмитриевская Краснодарского края.

Обязать администрацию Новодмитриевского сельского поселения устранить выявленные недостатки в содержании дороги в районе МБДОУ ДС <...>, а именно:

- нанести горизонтальную дорожную разметку 1.25, обозначающую искусственную неровность на проезжую часть дороги;

- нанести горизонтальную разметку «Зебра»;

- установить дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход» и 1.23 «Дети»;

- оборудовать искусственные неровности.

Установить срок исполнения решения суда в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения, путём подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Председательствующий К.Н. Лапшин