Решение № 2А-70/2021 2А-70/2021~М-68/2021 М-68/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 2А-70/2021

Дело №2а-70/2021

87RS0002-01-2021-000104-11


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 марта 2021 года г.п. Угольные Копи

Анадырский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Евлановой А.В.,

при секретаре Курученко С.Н.,

с участием: помощника Анадырского межрайоного прокурора Гапченко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-70/2021 по административному иску Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации сельского поселения Ламутское Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Ламутское Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа по созданию маневренного жилищного фонда в сельском поселении Ламутское,

у с т а н о в и л:

Анадырский межрайонный прокурор Чукотского автономного округа обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации сельского поселения Ламутское Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Ламутское Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа по созданию маневренного жилищного фонда в сельском поселении Ламутское, указав в его обоснование, что Анадырской межрайонной прокуратурой по обращению И. проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части обеспечения нуждающихся граждан жилым помещением, по итогам которой в деятельности администрации сельского поселения Ламутское Анадырского муниципального района выявлены нарушения в указанной сфере правоотношений.

06.11.2020 в с. Ламутское Анадырского муниципального района произошёл пожар, в результате которого сгорел 2-xквартирный жилой дом № принадлежащий на праве собственности администрации сельского поселения Ламутское. На основании договоров социального найма жилого помещения №12 от 15.09.2003 и №6 от 25.03.2008 две трёхкомнатные квартиры в указанном доме предоставлены Ч. (квартира №2) и Д. (квартира №1). Согласно акту администрации сельского поселения Ламутское от 06.11.2020 двухквартирный жилой дом №22, инвентарный №, сгорел полностью, восстановлению не подлежит. На момент пожара в двух квартирах фактически проживало 5 человек, зарегистрировано 9 человек. Все проживающие в доме временно расселились у родственников в с.Ламутское. Постановлениями администрации сельского поселения Ламутское от 28.12.2020 №17 и №18 наниматели жилых помещений сгоревшего дома - Ч. с составом семьи 7 человек и Д. с составом семьи 2 человека признаны малоимущими и приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма. До настоящего времени в сельском поселении Ламутское отсутствует свободное жильё, строительство не ведётся, маневренный жилой фонд, предназначенный для временного проживания граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, не создан, что свидетельствует о бездействии администрации сельского поселения Ламутское.

Данный административный иск подан прокурором в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц – жителей сельского поселения Ламутское.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Ламутское Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа в части непроведения мероприятий по созданию маневренного жилищного фонда в сельском поселении Ламутское и возложить на неё обязанности по созданию маневренного жилищного фонда в сельском поселении Ламутское в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Гапченко А.В. поддержал административный иск и просил суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Ламутское Анадырского муниципального района в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен в установленном законом порядке, в заявлении просит административный иск рассмотреть без его участия, исковые требования не признаёт.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд полагает административный иск Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Корреспондирующее названной конституционной норме законоположение о необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, закрепленное в ст. 1 ЖК РФ, говорит о соответствующем праве (полномочии) органа местного самоуправления, трансформирующемся в обязанность в случае возникновения препятствий к осуществлению отдельными категориями граждан в предусмотренных законом случаях права на жилище.

Как следует из п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.19 ЖК РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно п.1 - 9 ч.1 ст.14 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Статья 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относит, в числе прочих, помещения маневренного фонда.

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены в том числе, но не исключительно, для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и создающими препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что Анадырской межрайонной прокуратурой на основании решения от 30.12.2020 проведена проверка администрации сельского поселения Ламутское по исполнению требований жилищного законодательства по обращению И. о бездействии органов местного самоуправления Анадырского муниципального района по решению вопроса об обеспечении жилым помещением (л.д.9-11).

Согласно сообщению от 11.01.2021 главы Администрации сельского поселения Ламутское И. 06.11.2020 в сельском поселении Ламутское произошёл пожар, в результате которого сгорел двухквартирный жилой дом №22, принадлежащий администрации сельского поселения Ламутское, где проживало две семьи. В квартире №1 проживали - Д. – наниматель и Д. – сын; в квартире №2 проживали – Ч. – наниматель, Ч. – жена, Ч. – сын, Ч. – сын, Ч. – дочь, К. – внук, К. – внучка. В результате пожара дом уничтожен полностью, восстановлению не подлежит, что подтверждается актом по сгоревшему дому. Жильцы данного дома временно расположены у родственников. 09.11.2020 Ч. и Д. обратились в администрацию с заявлением о предоставлении им жилья. Поскольку в сельском поселении строительство не ведётся, свободного жилья нет, предоставить им жильё возможности не имеется (л.д.13, 15, 16, 17).

В соответствии с Законом Чукотского автономного округа от 21.12.2007 №164-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Анадырским муниципальным районом Чукотского автономного округа и отдельными поселениями, входящими в его состав», в собственность с.п. Ламутское от Анадырского муниципального района передан в том числе двухквартирный жилой дом №22 по <адрес> Право собственности сельского поселения Ламутское на указанный жилой дом подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества сельского поселения Ламутское по состоянию на 21.01.2021 (л.д.29).

Как следует из постановлений главы администрации сельского поселения Ламутское от 28.12.2020 №17 и №18 Ч. и Д. признаны малоимущими и приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д. 20, 21).

Из сообщения главы администрации Анадырского муниципального района от 21.01.2021 следует, что в сельском поселении Ламутское Анадырского муниципального района отсутствует маневренный жилой фонд (л.д.27-28).

В соответствии с п. 3 ст. 95 ЖК РФ жильцы указанного дома, как граждане, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств должны были быть обеспечены органами местного самоуправления жилыми помещениями маневренного фонда, предназначенными для временного проживания, на срок до обеспечения их вне очереди благоустроенными жилыми помещениями в порядке п. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Ответчиком суду не представлены доказательства того, что за счет жилых помещений специализированного жилищного фонда других видов (общежитий, служебного жилья) и иных жилых помещений муниципального жилищного фонда, жильцы двухквартирного дома №22, по <адрес>, инвентарный №, были обеспечены жилыми помещениями, либо им представлено благоустроенное жилье по договорам социального найма.

Исходя из анализа приведенных норм права, доказательств, изученных судом, суд полагает установленным, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления, а именно к компетенции администрации сельского поселения Ламутское. Выполнение обязанности по созданию маневренного жилищного фонда не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени. Отсутствие в администрации сельского поселения Ламутское резерва специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории данного сельского поселения и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Доказательств, подтверждающих проведение мероприятий по созданию маневренного жилищного фонда в сельском поселении Ламутское, ответчиком суду не представлено.

На основании изложенного, суд полагает возможным признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Ламутское Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа в части непроведения мероприятий по созданию маневренного жилищного фонда в сельском поселении Ламутское.

По правилам ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Устанавливая срок исполнения ответчиком решения суда, суд полагает, что срок 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, предложенный прокурором, является необоснованным, поскольку заявлен без учета объема организационных, временных и финансовых затрат, требующихся для проведения мероприятий по созданию маневренного фонда в администрации сельского поселения Ламутское Анадырского муниципального района, то есть не отвечающим принципу разумного срока исполнения судебного постановления, предусмотренному ст. 10 КАС РФ. С учетом требований разумности и объективной возможности исполнения решения суда считает возможным установить срок для его исполнения 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При этом административному ответчику надлежит сообщить об исполнении настоящего решения в суд и Анадырскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации сельского поселения Ламутское Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Ламутское Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа по созданию маневренного жилищного фонда в сельском поселении Ламутское, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Ламутское Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа в части непроведения мероприятий по созданию маневренного жилищного фонда в сельском поселении Ламутское.

Возложить на администрацию сельского поселения Ламутское Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа обязанность создать маневренный жилищный фонд в сельском поселении Ламутское Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию сельского поселения Ламутское Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и Анадырскому межрайонному прокурору Чукотского автономного округа в течение одного месяца после его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа путём подачи апелляционной жалобы через Анадырский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Евланова

Мотивированное решение изготовлено 3 марта 2021 года.