Решение № 2А-1807/2021 2А-1807/2021~М-1601/2021 М-1601/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2А-1807/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2021 года г. Тверь

Московский районный суд г.Твери в составе:

председательствующего судьи Орёл Ю.А.,

при помощнике судьи Логиновой Н.В.,

с участием помощника прокурора Московского района города Твери Косячук М.В.,

с участием представителя административного истца УМВД России по Тверской области ФИО3, действующей на основании доверенности № от 12 января 2021 года,

с участием административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредствам видео конференцсвязи административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО5 о продлении срока содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области в отношении лица без гражданства ФИО4, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

начальник УМВД России по Тверской области ФИО5 обратился в Московский районный суд г.Твери с административным исковым заявлением о продлении срока содержания лица без гражданства ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, в отношении которого принято решение о депортации за пределы Российской Федерации, сроком на три месяца для исполнения решения о депортации.

В обосновании административного искового заявления указано, что лицо без гражданства ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден 29 мая 2013 года Вышневолоцким городским судом Тверской области по ч.1 ст.105 УК РФ к 8 годам лишения свободы, без ограничения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима. Отбывал наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Тверской области. Освобожден по отбытию срока наказания 18 декабря 2020 года. 18 февраля 2020 года Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации в отношении лица без гражданства ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости, с возложением на данное лицо обязанность покинуть территорию Российской Федерации. 11 декабря 2020 года УМВД России по Тверской области утверждено решение о депортации лица без гражданства ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за пределы Российской Федерации. 18 декабря 2020 года начальником ОВМ МО МВД России «Нелидовский» принято решение о временном помещении лица без гражданства ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на срок, не превышающий 48 часов. У лица без гражданства ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствует документ, удостоверяющий личность, в связи с чем исполнить решение о депортации не представилось возможным. В целях документирования ФИО4 в Консульский отдел Посольства Украины в российской Федерации направлен запрос. 12 февраля 2021 года из Консульского отдела Посольства Украины в г.Москве получено письмо из которого следует, что в связи с временной оккупацией Российской Федерацией Автономной Республики Крым, провести исчерпывающую проверку принадлежности ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к гражданству Украины, регистрации места проживания и оформления на его имя паспорта гражданина Украины не представляется возможным. По сведениям отдела регистрационно-паспортной работы г.Севастополь, ФИО4 зарегистрированным, снятым с регистрационного учета в г.Севастополь не значится. Просит рассмотреть вопрос о продлении срока содержания лица без гражданства ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, расположенный по адресу: г.Тверь, <...>, сроком на 3 месяца, для исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности № от 12 января 2021 года, административное исковое заявление поддержала в полном объеме, пояснила, что 18 февраля 2020 года УМВД России по Тверской области утверждено решение о депортации лица без гражданства ФИО4 за пределы Российской Федерации. У лица без гражданства ФИО4 отсутствует документ, удостоверяющий личность. 12 февраля 2021 года из Консульского отдела Посольства Украины в г.Москве получено письмо из которого следует, что в связи с временной оккупацией Российской Федерацией Автономной Республики Крым, провести исчерпывающую проверку принадлежности ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к гражданству Украины, регистрации места проживания и оформления на его имя паспорта гражданина Украины не представляется возможным. По сведениям отдела регистрационно-паспортной работы г.Севастополь, ФИО4 зарегистрированным, снятым с регистрационного учета в г.Севастополь не значится. До настоящего времени вопрос документирования выездным документом ФИО4 не решен. Все запросы сделаны. Отсутствует страна в которую возможно депортировать ФИО4, поскольку отсутствуют документы о принадлежности гражданства к какому-либо государству. Просит рассмотреть вопрос о продлении срока содержания лица без гражданства ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, расположенный по адресу: г.Тверь, <...>, сроком на 3 месяца, для исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

Административный ответчик ФИО4 в судебном заседании административное исковое заявление не признал и пояснил, что он возражает о продлении срока содержания в центре временного содержания иностранных граждан подлежащих выдворению, депортации либо реадмиссии УМВД России по Тверской области сроком на три месяца, поскольку в 1986 году его привезли из Республики Крым, Украина в Россию, где проживал все время. У него есть родная сестра, мать и отца он не помнит. В школе он не учился, документа удостоверяющего личность у него не было. Полагает, что по справке об освобождении он может получить в ФМС Вышневолоцкого района Тверской области паспорт гражданина РФ. Просит в удовлетворении административного заявления отказать.

В судебном заседании помощник прокурора Московского района города Твери Косячук М.В. полагал, что исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Заслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворения административного искового заявления начальника УМВД России по Тверской области по следующим основаниям.

Согласно ст.1 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, действуют правила международного договора.

В силу частей 4-6 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-Ф3 от 25 июля 2002 года иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Согласно п.11 ст.31 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

В соответствии с п.12 ст.31 указанного Федерального закона исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 указанного Федерального закона, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно абз. 4, 5 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» №114-Ф3 от 15 августа 1996 года, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «г» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Данные правила распространяются и на лиц без гражданства (пункт 2 статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») как физических лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации и не имеющих доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Указанное законоположение подлежит применению во взаимосвязи с положениями статьи 267 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в частности с частью 4 данной статьи, в соответствие с которой после принятия административного искового заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении суд вправе в порядке, установленном статьей 63 настоящего Кодекса, истребовать у лиц, участвующих в деле, материалы, необходимые для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с ч.2 ст.267 КАС РФ административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд не позднее чем за сорок восемь часов до истечения установленного по решению суда срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

В судебном заседании установлено, что лицо без гражданства ФИО4, <данные изъяты>.

У лица без гражданства ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствует документ, удостоверяющий личность.

Личность ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождении, установлена заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства от 03 декабря 2020 года.

29 мая 2013 года ФИО4 осужден Вышневолоцким городским судом Тверской области по ч.1 ст.105 УК РФ к 8 годам лишения свободы без ограничения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

Отбывал наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Тверской области. Освобожден по отбытию наказания 18 декабря 2020 года.

18 февраля 2020 года Федеральной службой исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации в отношении лица без гражданства ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, сроком на 8 лет после отбытия наказания, в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ, с возложением на данное лицо обязанность покинуть территорию Российской Федерации.

11 декабря 2020 года начальником УМВД России по Тверской области ФИО5 утверждено решение о депортации лица без гражданства ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за пределы Российской Федерации.

18 декабря 2020 года начальником ОВМ МО МВД России «Нелидовский» принято решение о временном помещении лица без гражданства ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на срок, не превышающий 48 часов.

18 декабря 2020 года решением Московского районного суда г. Твери ФИО4 помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на шесть месяцев, то есть по 17 июня 2021 года включительно.

28 июля 2011 года решением Вышневолоцкого городского суда Тверской области установлен факт постоянного проживания ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с октября 1994 года на территории Российской Федерации.

В целях документирования ФИО4 в Консульский отдел Посольства Украины в Российской Федерации направлен запрос.

12 февраля 2021 года из Консульского отдела Посольства Украины в г.Москве получено письмо из которого следует, что в связи с временной оккупацией Российской Федерацией Автономной Республики Крым, провести исчерпывающую проверку принадлежности ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к гражданству Украины, регистрации места проживания и оформления на его имя паспорта гражданина Украины не представляется возможным.

По сведениям отдела регистрационно-паспортной работы г.Севастополь, от 16 мая 2014 года ФИО4 зарегистрированным, снятым с регистрационного учета в г.Севастополь не значится.

По имеющимся сведениям адресно-справочных учетов ОУФМС РФ по Тверской области в Вышневолоцком районе ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не значится.

Как следует из ответа Департамента записи Актов гражданского состояния Министерства юстиции Республики Крым от 05 октября 2019 года, в архиве Керченкского городского отдела ЗАГС записи акта № от ДД.ММ.ГГГГ составленной Отделом ЗАГС исполнительного комитета Кировского районного совета народных депутатов г.Керчи Крымской области, УССР о рождении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>. Отец: ФИО1, <данные изъяты>. Мать: ФИО2, <данные изъяты>.

До настоящего времени вопрос документирования лица без гражданства ФИО4 не решен.

Суд учитывает пояснения представителя административного истца УМВД России по Тверской области ФИО6 и материалы дела, из которых следует, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не является гражданином Украины, и выдача ему свидетельства на возвращение в Украину не целесообразно.

В судебном заседании представителем административного истца не представлена достаточность и эффективность мер, принимаемых уполномоченным органом для осуществления процедуры депортации и реадмиссии.

Учитывая, что срок пребывания ФИО4 в специальном учреждении составляет 6 месяцев, сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации, а также данных, указывающих на то, что ФИО4 может скрываться и уклоняться от исполнения решения о депортации не имеется, оснований полагать о необходимости продления срока пребывания ФИО4 в специальном учреждении не имеется.

Судом установлено, что ФИО4 является лицом без гражданства, ГУВМ МВД России не оказывает содействие в документировании для исполнения решения о депортации, в связи с чем сроки пребывания ФИО4 в специальном учреждении, не могут быть признаны разумными и обоснованными.

В связи с изложенным ожидание содействия в депортации и реадмиссии ФИО4 не может быть признано законным основанием для продления срока пребывания указанного лица в специальном учреждении.

Наличие распоряжения о нежелательности пребывания ФИО4 на территории Российской Федерации и решение о его депортации не могут служить при вышеназванных обстоятельствах достаточными основаниями для продления срока пребывания в специальном учреждении, так как на момент продления срока прошло 6 месяцев и не представляется возможным определить срок фактической депортации или реадмиссии ФИО4 за пределы территории Российской Федерации.

Пребывание ФИО4 в условиях специального учреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит вышеназванной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 266-269 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления начальника УМВД России по Тверской области ФИО5 о продлении срока содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области в отношении лица без гражданства ФИО4, 27 <данные изъяты> – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение десяти дней со дня оглашения.

Председательствующий Ю.А. Орёл

1версия для печати