Решение № 2А-1086/2017 2А-1086/2017~М-852/2017 М-852/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 2А-1086/2017

Административное дело № 2а-1086/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2017 года город Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Никитиной Е.А.,

при секретаре Чистяковой Н.А.,

с участием

административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Тверской области, Отделу МВД России по Конаковскому району Тверской области, Управлению по вопросам миграции УМВД России по Тверской области о признании незаконным бездействие по установлению личности, возложении обязанности устранить нарушения, путем возобновления процедуры установления личности, возложении обязанности принять уведомление о прибытии иностранного гражданина для временной регистрации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Тверской области, в котором просит признать незаконными действия (бездействия) Управления; обязать установить личность ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р. место рождения <адрес>, и выдать паспорт гражданина Российской Федерации, с продлением временной регистрации до момента выдачи паспорта гражданина Российской Федерации.

В обоснование своих требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в миграционную службу <адрес> по адресу <адрес> заявлением о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации. Заявление было принято, пояснили, что необходимо пройти процедуру установления его личности. Для этого к заявлению приложил и предоставил все необходимые документы: справки с места жительства, свидетельство о рождении; диплом <данные изъяты><адрес>; свидетельство о неполном среднем образовании средней школы № <адрес>; паспорт гражданина <данные изъяты>; миграционную карту; паспорт Молдовы и его перевод, удостоверенный нотариусом; военный билет выданный <данные изъяты> городским военным комиссариатом <адрес>; профсоюзный билет, при этом с него сняли отпечатки пальцев. Документов о принятии заявления не выдавалось, только делали и продлевали временную регистрацию по адресу проживания в <адрес>. Каждые 3 месяца, когда временная регистрация заканчивалась, он являлся в ФМС г. Конаково для продления регистрации и узнавал о сданных документах, говорили ждать. Однако с апреля 2017 года перестали продлевать временную регистрацию, объясняя это тем, что необходимо сделать новую миграционную карту, т.е. выезд с территории Российской Федерации и въезд на территорию Российской Федерации на границе, и тогда сделают временную регистрацию, при этом будет необходимо вновь подать заявления об установлении личности и выдаче паспорта гражданина РФ. В связи с тем, что у него закончился ДД.ММ.ГГГГ срок действия паспорта гражданина Молдовы, он не имеет возможности сделать въезд-выезд и оформить миграционную карту. Продлевать паспорт он не был намерен, т.к. ждал паспорт гражданина Российской Федерации и собирался направить в посольство Молдовы отказ от гражданства Молдовы. Ни какого отказа в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации ему не выдавалось, лишь устно пояснили, что рассмотрение заявления затянулось в связи с тем, что его потеряли в Управлении миграционной службы в г. Тверь, и в связи с реорганизацией УФМС в УМВД по вопросам миграции. 24 декабря 2016 года истцу выдали справку о приеме документов для процедуры установление личности и выдачи паспорта РФ, что бы он устроиться на работу. Статьей 10 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» № 62-ФЗ от 31.05.2002 г. предусмотрено, что документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации. Полагает, что оснований для отказа в приеме у него заявления о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, на основании ст. 16 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", у административного ответчика не имеется.

18 августа 2017 года от административного истца принято уточнение исковых требований, к участию в деле в качестве соответчика привлечено отдел МВД России по Конаковскому району.

Согласно представленных уточнений исковых требований административный истец просит суд:

- признать незаконными бездействия ОМВД России по Конаковскому району, выразившееся в отсутствии заключения об установлении личности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. место рождения <адрес>, для приложения к делу о приеме в гражданство РФ;

обязать ОМВД России по Конаковскому району устранить нарушения прав ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р. место рождения <адрес>, путем возобновления процедуры установления личности - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. место рождения <адрес>;

обязать ОМВД России по Конаковскому району принять Уведомление о прибытии иностранного гражданина для временной регистрации, до рассмотрения вопроса о приеме в гражданство Российской Федерации.

Заявление об уточнении исковых требований мотивировано тем, что документы предоставленные им для установления личности 21.05.2016 года находятся в ОМВД России по Конаковскому району, возвращены ему не были, а так же не было предложений добавить какие-либо дополнительные документы для установления личности. На его экземпляре заявления об установлении личности, поданного в ОМВД России по Конаковскому району, датированному 18.05.2016 г. ни каких отметок не проставлено. Однако 18.05.2016 года в ОМВД России по Конаковскому району проводилась дактилоскопия, у него сняли отпечатки пальцев, на следующий день приводил свидетелей, которые подтвердили, что он действительно проживаю на территории РФ. После судебного заседания 07.08.2017 года, обратился в ОМВД России по Конаковскому району с заявлением о возобновлении процедуры установления личности, однако заявление не было принято без мотивированных объяснений. Ему выдано письмо из Управления МВД России по Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что заявление и материалы по установлению личности оставлены без рассмотрения и утверждения, в связи с тем, что в соответствии с разграничением полномочий, установление личности утверждается на районном уровне. Ссылаясь на положения ст. 5 Федерального закона от 21.06.2002 г. 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» полагает, что в его случае основанием для продления срока временного пребывания, может послужить принятие заявлений и иных документов, необходимых для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал требования изложенные в заявлении об уточнении исковых требований, подтвердил доводы, изложенные в исковом заявлении и заявлении об уточнении требований. Считает, что его права нарушены длительностью рассмотрения вопроса об установлении личности, органы задержав его документы не дали возможности оформить в соответствии с действующим законодательством гражданство Российской Федерации. Не отправил письмо в посольство Молдовы об отказе от гражданства, поскольку должностные лица УФМС Конаково утверждали в отсутствии необходимости отказа до установления личности. Своими действиями они препятствовали должным образом оформить заявление на получение гражданства, при том, что у него паспорт образца СССР, в ДД.ММ.ГГГГ проживал на территории России, а после смерти родителей сразу приехал в Россию и больше не уезжал. Паспорт Молдовы получил в связи с регистрацией у родителей в ДД.ММ.ГГГГ, а затем сразу уехал на работу на Украину. По возвращении получил указанный паспорт, который там хранился. От гражданства Российской Федерации не отказывался. Осуществить выезд с территории РФ после возвращения документов в ОМВД он не смог, опасаясь невозможностью осуществить въезд в Россию в связи с истечением срока паспорта Молдовы. Просит требования удовлетворить и восстановить его право на получение гражданства РФ.

Представитель административного истца допущенный по ходатайству в судебном заседании ФИО3 в судебном заседании поддержал требования административного истца изложенные в заявлении об уточнении исковых требований, подтвердил доводы изложенные в административном иске и в уточнениях к нему. Просит удовлетворить требования ФИО1, поскольку они законны и обоснованы. Дополнительно указал, что от гражданства Республики Молдова истец не отказывался, поскольку не считал себя гражданином Молдовы, а также в виду разъяснений должностных лиц УФМС России по Тверской области в г. Конаково, которые утверждали необходимость отказа после установления личности. После возврата документов ФИО1 выезд и въезд не совершал, поскольку ему некуда было выезжать, имущества у него и родственников в Молдове не осталось, с ДД.ММ.ГГГГ года проживает на территории России, принял решение узаконить свое проживание, от гражданства России не отказывался, продлевать паспорт Молдовы не был намерен. Паспортом гражданина Республики Молдовы истец был документирован, когда приехал к родителям и зарегистрировался у них в ДД.ММ.ГГГГ, а получил его только в ДД.ММ.ГГГГ, когда ездил на похороны. В настоящее время с учетом истечения сроков действия паспорта Молдовы осуществить выезд-въезд ФИО1 не представляется возможным. Права ФИО1 нарушены должностными лицами ОМВД России по Конаковскому району, просит их восстановить, удовлетворив требования.

Административный ответчик Управление министерства внутренних дел России по Тверской области в судебное заседание своего представителя не направили, о дне, месте и времени слушания дела управление извещено надлежащим образом. Представитель управления по доверенности ФИО4 представила ходатайство о рассмотрении дела без участия УМВД России по Тверской области, признании управления ненадлежащим ответчиком и исключении из числа ответчиков. Ходатайство мотивировано тем, что в п. 6 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 248, определено, что МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел. В соответствии с пп. «г» п. 4 Указа Президента РФ от 01.03.2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне являются управления, отделы, отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управления, отделы, отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации на части территорий административных центров субъектов Российской Федерации. ОМВД России по Конаковскому району является территориальным органом УМВД России по Тверской области на районном уровне, входит в состав органов внутренних дел Тверской области и подчиняется Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области. ОМВД России по Конаковскому району является юридическим лицом; имеет печать с воспроизведением изображения Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также необходимые для осуществления своей деятельности бланки, печати и штампы; выступает истцом и ответчиком в суде. В данном случае, какие либо права или обязанности УМВД России по Тверской области не затрагиваются, ввиду разграничения полномочий, вследствие чего установление личности утверждается начальником территориального органа МВД России на районном уровне.

Представитель административного ответчика - врио начальника отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции УМВД России по Тверской области ФИО5 представила письменные возражения относительно требований административного истца, в которых просила рассмотреть дело без участия представителя УМВД по Тверской области и указала, что Управление по вопросам миграции является структурным подразделением УМВД России по Тверской области и является не надлежащим ответчиком по делу, мотивировав указанное п. 6 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 01.03.2011 г. №248, а также пп. «г» п.4 Указа Президента РФ от 01.03.2011 г. №248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации». Полагает, что ОМВД России по Конаковскому району является территориальным органом МВД России на районном уровне, входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области, является юридическим лицом, выступает истцом и ответчиком в суде. В данном случае какие либо права или обязанности УМВД России по Тверской области не затрагиваются, ввиду того что установление личности иностранного гражданина входит в компетенцию ОМВД России по Конаковскому району, и материалы по установлению личности в УВМ УМВД России по Тверской области не поступали. В связи с вышеизложенным просит учесть, что УМВД России по Тверской области и ее структурное подразделение - Управление по вопросам миграции УМВД России по Тверской области является ненадлежащим ответчиком. При этом изучив административное исковое заявление гражданина Молдова ФИО1 полагает необходимым пояснить следующее. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец <адрес>, гражданин Республики Молдова, документирован ДД.ММ.ГГГГ МВД Республики Молдова паспортом гражданина Молдовы №. С ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на миграционный учет на территории <адрес>, как гражданин Республики Молдова по адресу: <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время находится на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих законное нахождение на территории России и документа, удостоверяющего личность. Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Получателями государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, являются граждане Российской Федерации (приказ ФМС России от 30.11.2012 № 391). В силу ч.1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления Закона в силу настоящего Закона, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. По представленным в судебную инстанцию ФИО1 документам он был зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации, а именно: <адрес>. Однако в настоящее время отсутствуют сведения об обращении (не обращении) ФИО1 в компетентные органы с заявлением о нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Вследствие того, что ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации с территории Республики Молдова, документирован паспортом гражданина Республики Молдова, вышеуказанные сведения должны быть предоставлены компетентным органом Республики Молдова. Ссылаясь на п. «а» ст. 30 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», п. 51 Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 1325, п. 15 Приказа ФМС России от 19.03.2008 г. № 64 «Об утверждении административного регламента исполнения ФМС России государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации» указала, что органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции и ее территориальные органы проводят проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме. С учетом изложенного ФИО1 необходимо обратиться в УВМ УМВД России по Тверской области с заявлением об определении наличия у него гражданства Российской Федерации с приложением документов, определенных п. 15 вышеназванного приказа.

В части исковых требований ФИО1 в отношении постановки его на миграционный учет по месту пребывания пояснили, что в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.06.2002 г. 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» указан перечень оснований для продления срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, который является исчерпывающим. Федеральным законом от 30.06.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» определены правила и порядок осуществления миграционного учета. Согласно ч.2 ст.8 указанного Федерального закона перечень оснований для постановки на миграционный учет также является исчерпывающим.

Административный соответчик Отдел МВД России по Тверской области в судебное заседание своего представителя не направили, о дне, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав административного истца ФИО1 и его представителя ФИО3, на основании ст. 150 КАС Российской Федерации, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 4 КАС РФ установлено, что иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с частью второй статьи 15 Всеобщей декларации прав человека, утвержденной и провозглашенной Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года "никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство".

На основании статьи 6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 г. № 828).

Согласно статье 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве РФ" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

В соответствии с приказом ФМС России от 30.11.2012 г. № 391 «Об утверждении административного регламента ФМС по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» получателями государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, являются граждане Российской Федерации.

Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

В частности, согласно ст. 10.1 указанного федерального закона личность иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, может быть подтверждена заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, выданным территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. Такое заключение составляется по форме, утвержденной приказом ФМС России от 8 ноября 2013 г. N 473 "Об утверждении форм бланков заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, справки о приеме заявления об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства к рассмотрению, протокола опроса свидетеля при установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства, протокола опознания иностранного гражданина или лица без гражданства по фотографии, заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства", и содержит сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) иностранного гражданина или лица без гражданства, месте его жительства (месте пребывания, фактического проживания), краткие биографические и иные сведения, фотографию.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 в УФМС России по Тверской области принято заявление об установлении личности в соответствии со ст. 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 05 апреля 2016 года N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" Министерство внутренних дел является правопреемником Федеральной миграционной службы. Приказом председателя ликвидационной комиссии ФМС России от 01 июня 2016 года N 231 УФМС по Тверской области ликвидировано.

Заявление и материалы по установлению личности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, начальником отдела по вопросам миграции УВМ УМВД России по Тверской области возвращены в Отдел МВД России по Конаковскому району 24 января 2017 года без рассмотрения и утверждения заключения. Указанные документы получены отделом МВД России по Конаковскому району 02 февраля 2017 года с разъяснением начальнику отдела по вопросам миграции ОМВД по Конаковскому району, что в соответствии с разграничением полномочий, утвержденных начальников УМВД России по Тверской области, установление личности утверждается начальником территориального органа МВД России на районном уровне. В случае, если лицо одновременно обратилось с заявлением о приеме в гражданство РФ на основании ст. 41.3 Федерального Закона РФ от 31 мая 2002 «О гражданстве РФ», то в адрес ОВГ направляется утвержденная копия заключения об установления личности для приложения к делу о приеме в гражданство.

С учетом правового статуса ОМВД по Конаковскому району Тверской области судом в качестве надлежащих административных ответчиков судом признаются УМВД России по Тверской области и ОМВД по Конаковскому району Тверской области. Как установлено судом, управление по вопросам миграции ГУ МВД по Тверской области является структурным подразделением УМВД по Тверской области, а потому требования административного истца о возложении обязанности устранить нарушения прав ФИО1, путем возобновления процедуры установления личности - ФИО1 подлежит рассмотрению к компетентному органу - ОМВД по Конаковскому району Тверской области.

Судом установлено, подтверждается административным истцом, что документы из УВМ УМВД России Тверской области ФИО1 возвращены в отделе по вопросам миграции ОМВД России по Конаковскому району без рассмотрения, и не приняты вновь, ввиду истечения срока временной регистрации на территории России в г. Конаково Тверской области 20.02.2017 года. ФИО1 рекомендовано осуществить выезд-въезд на территорию Российской Федерации.

При этом судом установлено, что с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации ФИО1 не обращался, а лишь заявление об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства.

Административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, документирован ДД.ММ.ГГГГ МВД Республики Молдова паспортом гражданина Молдовы №.

С 30 марта 2016 года ФИО1 был поставлен на миграционный учет на территории Тверской области, как гражданин Республики Молдова по адресу: <адрес>, сроком до 20 февраля 2017 года.

Вместе с тем паспорт гражданина Молдовы ФИО1 на тот период был действителен до 06 апреля 2017 года.

Заявление об отказе от гражданства Республики Молдова ФИО1 в посольство не направлялось, иным способом от гражданства Республики Молдова ФИО1 не отказывался и до настоящего времени выход из гражданства Молдова не оформлен.

Таким образом, в виду возращения документов, принятых отелом УФМС России по Тверской области, и отсутствия обращения для рассмотрения соответствующего заявления об установлении личности в отдел МВД России по Конаковскому району Тверской области оснований для признания незаконным бездействие, выразившееся в отсутствии заключения об установлении личности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, для приложения к делу о приеме в гражданство РФ - не имеется. Также не имеется оснований в данной части признания бездействия УМВД России в лице Управления по вопросам миграции УМВД России по Тверской области, ввиду отсутствия у ответчиков полномочий в рассмотрении таких заявлений после ДД.ММ.ГГГГ.

При этом требование о возложении обязанности на ОМВД России по Конаковскому району устранить нарушения прав ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, путем возобновления процедуры установления личности - ФИО1 также не подлежит удовлетворению, поскольку оспариваемая процедура не производилась отделом МВД России по Конаковскому району.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон).

В статье 2 Закона дано определение понятию "разрешение на временное проживание" - это подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.06.2002 г. 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный граждан обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом, за исключением случаев, когда на день истечения сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка, или заявление о выдаче вида на жительство, либо принято ходатайство работодателя о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста, либо ходатайство организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе. Перечень оснований для продления срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации является исчерпывающим.

Федеральным законом от 30.06.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» определены правила и порядок осуществления миграционного учета.

Согласно ч.2 ст.8 указанного Федерального закона основанием для постановки на миграционный учет является: факт въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию; факт регистрации рождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина или иного лица, не приобретающих на момент рождения гражданства Российской Федерации; факт утраты гражданства Российской Федерации лицом, находящимся в Российской Федерации. Указанный перечень оснований является исчерпывающим.

В связи с изложенным оснований для возложении обязанности на ОМВД России по Конаковскому району принять Уведомление о прибытии иностранного гражданина ФИО1 для временной регистрации, до рассмотрения вопроса о приеме его в гражданство Российской Федерации, не имеется.

В соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального Закона Российской Федерации от 31.05.2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве РФ», наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действующих на день вступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В силу ч.1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления Закона в силу настоящего Закона, то есть на 06.02.1992 года, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Согласно п. «а» ст.30 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» полномочиями по определению наличия гражданства Российской Федерации наделены органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции и ее территориальные органы.

В соответствии с п. 51 Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 1325 полномочный орган проводит проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.

Проведение процедуры определения наличия гражданства Российской Федерации и порядок обращения заявителя по данному вопросу регламентированы п. 15 приказа ФМС России от 19.03.2008 № 64 «Об утверждении административного регламента исполнения ФМС России государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации». Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме.

С учетом изложенного, суд соглашается с доводом представителем УВМ УМВД России по Тверской области ФИО1, что он не лишен возможности обратиться в УВМ УМВД России по Тверской области с заявлением об определении наличия у него гражданства Российской Федерации с приложением документов, определенных п. 15 вышеназванного приказа ФМС России № 64 от 19.03.2008 г.

Несмотря на поданное ФИО1 заявления об уточнении административных исковых требований в порядке ст. 46 КАС РФ, суд считает необходимым отметить, что требование об обязании документировать паспортом РФ затрагивает компетенцию органа, в чьи полномочия входит разрешение данного вопроса, нарушает принцип разделения властей, закрепленный Конституцией РФ, в связи с чем в данной части требовании не подлежит рассмотрению судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, ст. 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Отделу МВД России по Конаковскому району Тверской области, Управлению Министерства внутренних дел России по Тверской области, Управлению по вопросам миграции УМВД России по Тверской области:

- признать незаконным бездействие, выразившееся в отсутствии заключения об установлении личности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, для приложения к делу о приеме в гражданство РФ;

- возложении обязанности на ОМВД России по Конаковскому району устранить нарушения прав ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, путем возобновления процедуры установления личности - ФИО1;

- возложении обязанности на ОМВД России по Конаковскому району принять Уведомление о прибытии иностранного гражданина для временной регистрации, до рассмотрения вопроса о приеме в гражданство Российской Федерации – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Никитина

Мотивированное решение изготовлено 18 сентября 2017 года

Председательствующий Е.А. Никитина