Решение № 2А-365/2019 2А-365/2019~М-371/2019 М-371/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 2А-365/2019

Решение

именем Российской Федерации

12 августа 2019 года город Черемхово

Судья Черемховского районного суда Иркутской области Новикова О.А., при секретаре Казанцевой А.А., с участием помощника прокурора г. Черемхово Пестюрина Е.Н., административного истца ФИО1, представителя административного истца – ФИО2, рассмотрев административное дело № 2а-365/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к Черемховской районной территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене итогового протокола Черемховской районной территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и решения Черемховской районной территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ «об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Думы Черемховского районного муниципального образования седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №» и возложении на Черемховскую районную территориальную избирательную комиссию обязанности зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты Думы Черемховского районного муниципального образования седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Черемховской районной территориальной избирательной комиссии с требованиями о признании незаконным и отмене итогового протокола Черемховской районной территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и решения Черемховской районной территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ «об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Думы Черемховского районного муниципального образования седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №» и возложении на Черемховскую районную территориальную избирательную комиссию обязанности зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты Думы Черемховского районного муниципального образования седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №. В обоснование заявленных требований указал, что основанием для отказа в его регистрации послужило признание представленных им подписей избирателей недостоверными в виду того, что им был сокрыт факт сведений о судимости. Вместе с тем судимости он никогда не имел, в связи с чем оснований для указания сведений в том числе о её погашении у него не имелось. Назначение ему меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа судимости не влечет, штраф был им оплачен, о чем он пояснял на заседании комиссии при рассмотрении его кандидатуры в депутаты Думы Черемховского районного муниципального образования седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №, представил копию постановления суда, однако комиссией это во внимание принято не было. На основании изложенного считает итоговый протокол Черемховской районной территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и решение Черемховской районной территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты Думы Черемховского районного муниципального образования седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № не законными и нарушающими его пассивное избирательное право – быть избранным.

Административный истец – ФИО1, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного истца - ФИО2, действующий на основании ордера, обладающий высшим юридическим образованием, что подтверждается дипломом о высшем образовании, в судебном заседании пояснил, что ссылка Черемховской районной территориальной избирательной комиссии на ст. 86 УК РФ при отказе ФИО1 в регистрации его в качестве кандидата в депутаты Думы Черемховского районного муниципального образования седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № ошибочна. ФИО1 была назначена мера уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, что само по себе не порождает наличие у него судимости, в связи с чем в представленных в комиссию документах, в том числе в подписных листах сведения о наличии судимости и о её погашении оснований указывать не имелось.

Административный ответчик – Черемховская районная территориальная избирательная комиссия, о месте и времени судебного заседания уведомлена, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, представив ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя. В ранее представленных возражениях на административное исковое заявление просила суд отказать в удовлетворении административного иска.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, пришел к выводу о возможности рассмотрения настоящего искового заявления в отсутствие лиц надлежащим образом извещенных о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора г. Черемхово Иркутской области, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, а также собранные по делу доказательства в их совокупности и каждое в отдельности, о дополнении которых ходатайств заявлено не было, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Конституции РФ высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

В соответствии с п. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Пунктом 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Условия, правила и процедуры выборов регламентированы Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований иными нормативными правовыми актами, обеспечивающие реализацию избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (пп.9, 11 п.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Порядок организации и проведения выборов в муниципальные органы Иркутской области регулируется Законом Иркутской области от 11 ноября 2011 года № 116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области».

В судебном заседании установлено, что решением Думы Черемховского районного муниципального образования № 286 от 18.06.2019 на 08.09.2019 назначены выборы депутатов Думы Черемховского районного муниципального образования седьмого созыва.

Постановлением избирательной комиссии Иркутской области № 100/1174 от 14.12.2015 сформирована Черемховская районная территориальная избирательная комиссия, председателем которой назначена Ч.

На основании решения Черемховской районной территориальной избирательной комиссии № 103/843 от 18.06.2019 Черемховская районная территориальная избирательная комиссия выполняет полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Думы Черемховского районного муниципального образования седьмого созыва, назначенным на 08.09.2019, по одномандатным избирательным округам с № 1 по № 15.

В соответствии с п. 1 ст. 32 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено, в том числе путем самовыдвижения.

Так 16.07.2019 в Черемховскую районную территориальную избирательную комиссию ФИО1 представлены документы, необходимые для выдвижения кандидатов в депутаты, в частности: заявление о согласии баллотироваться в депутаты Думы Черемховского района муниципального образования седьмого созыва, копия паспорта, копия документа о профессиональном образовании, справка с основного места работы, сведения о размере и источниках доходов и имуществе. Позднее того же дня ФИО1 в дополнение представлены документы о назначенном им уполномоченном представителе по финансовым вопросам.

29.07.2019 ФИО1 в Черемховскую районную территориальную избирательную комиссию представлены сброшюрованные в одну папку подписные листы, содержащие четырнадцать подписей избирателей в поддержку его выдвижения, а также сведения об изменении в данных кандидата, с уточнением сведений об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности. О принятии вышеперечисленных документов ФИО1 выданы подтверждения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Черемховской районной территориальной избирательной комиссии поступила информация из ГУ МВД России по <адрес> о том, что кандидат в депутаты Думы Черемховского районного муниципального образования седьмого созыва ФИО1 осужден ДД.ММ.ГГГГ Черемховским районным судом Иркутской области по п. «в,г» ч. 2 ст. 260 УК РФ к штрафу в размере <данные изъяты> рублей. Штраф оплачен ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем судимость, согласно положениям ст. 86 УК РФ, погашена – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ рабочая группа по проверке подписных листов рассмотрела подписные листы с подписями избирателей, собранных в поддержку выдвижения ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Думы Черемховского районного муниципального образования седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №. По результатам проверки недействительными были признаны четырнадцать, или сто процентов подписей, о чем рабочей группой был составлен итоговый протокол проверки подписных листов. Копия указанного документа была вручена представителю кандидата по финансовым вопросам и в последующем получена кандидатом лично, что сторонами не оспаривается.

В этот же день Черемховской районной территориальной избирательной комиссией в адрес ФИО1 направлено уведомление с сообщением о том, что заседание комиссии по вопросу его регистрации в качестве кандидата в депутаты Думы Черемховского районного муниципального образования седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 состоится 07.08.2019.

07.08.2019 состоялось очередное заседание Черемховской районной территориальной избирательной комиссии, на котором было принято решение № 120/973 «Об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Думы Черемховского районного муниципального образования седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 5».

В качестве оснований для отказа избирательная комиссия указала о недостаточном количестве достоверных подписей, представленных кандидатом ФИО1

Согласно подпункту «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» признаются недействительными все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные п. 9 и 10 ст. 37 названного Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных п. 5 ст. 37 названного Федерального закона.

Согласно п. 9 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, дополнительно в подписном листе указываются сведения о судимости кандидата.

Статьей 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено право избирательной комиссии принять решение о регистрации кандидата, об отказе в регистрации, аннулировать или отменить решение о регистрации.

Решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом. (п.11 ст.20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Порядок рассмотрения административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации регулирует Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (такие дела рассматриваются по правилам главы 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с ч. 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, об отказе в такой регистрации, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

Таким образом, административное исковое заявление о защите избирательных прав подано ФИО1 в установленный законом срок.

Как предусмотрено в ст. 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке. Установлена обязанность подать заявление в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

При этом, в соответствии с требованием п. 2.1 ст. 33 названного Федерального закона установлено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении о согласии баллотироваться указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Согласно п. 18 ч. 9 ст. 61 Закона «О муниципальных выборах в Иркутской области» все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего муниципальный список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме.

Таким образом, действующим избирательным законодательством обязанность сообщить сведения о судимости возложена непосредственно на кандидата.

Как видно из материалов рассматриваемого административного дела, гражданин Российской Федерации ФИО1 в своем заявлении от 16.07.2019 дал согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Черемховского районного муниципального образования седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 5. В поданном заявлении ФИО1 не указал никаких сведений о судимости, в том числе, и о погашенной судимости.

В сведениях от 29.07.2019 ФИО1, реализуя право вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы, представленные в избирательную комиссию, уточнил сведения об имеющемся у него на праве собственности имуществе, иных уточнений и дополнений в документы, представленные ранее в комиссию и содержащие сведения о нем не вносил.

Довод административного истца, о том, что оснований для указания сведений о наличии у него судимости и о факте её погашения не имелось, суд находит обоснованными.

Так ДД.ММ.ГГГГ в адрес Черемховской районной территориальной избирательной комиссии поступила информация из ГУ МВД России по Иркутской области о том, что кандидат в депутаты Думы Черемховского районного муниципального образования седьмого созыва ФИО1 осужден ДД.ММ.ГГГГ Черемховским районным судом Иркутской области по п. «в,г» ч. 2 ст. 260 УК РФ к штрафу в размере 300000 рублей. Штраф оплачен ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем судимость, согласно положениям ст. 86 УК РФ, погашена – ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание поступившие сведения, а равно факт того, что ФИО1 в представленные в комиссию подписные листы не внесены сведения о судимости кандидата, на основании п. 18 ч. 9 ст. 61 Закона «О муниципальных выборах в Иркутской области» четырнадцать представленных подписей избирателей признаны недействительными. Учитывая представленный на заседание комиссии итоговый протокол, Черемховской районной территориальной избирательной комиссией было принято решение об отказе в регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Думы Черемховского районного муниципального образования седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №.

Вместе с тем, Черемховской районной территориальной избирательной комиссией не был принят во внимание ответ, представленный ГУ МВД России по Иркутской области на имя председателя названной комиссии, согласно которому сведений о наличии (отсутствии) судимости, в том числе погашенной (снятой), а равно о привлечении к административной ответственности за нарушения законодательства о выборах и референдумах кандидата в депутаты Думы районного муниципального образования «Черемховский район» седьмого созыва ФИО1, не имеется.

Изложенные в поступившей ДД.ММ.ГГГГ в комиссию сведения в отношении ФИО1, нашли свое подтверждение при рассмотрении данного административного искового заявления.

Так из исследованного в судебном заседании уголовного дела № по обвинению ФИО1, в совершении преступления, предусмотренного п. «в,г» ч. 2 ст. 260 УК РФ следует, что в отношении последнего вынесено постановление о прекращении уголовного дела, по основанию, предусмотренному ст. 25.1 УПК РФ и назначена мера уголовно-правового характера в виде судебного штрафа в размере 300000 рублей, который был им оплачен ДД.ММ.ГГГГ.

Из конституционно-правового смысла ст. 86 УК РФ следует, что судимость, представляет собой правовое состояние лица, обусловленное фактом осуждения и назначения ему по приговору суда наказания за совершенное преступление и влекущее при повторном совершении этим лицом преступления, установленные уголовным законодательством правовые последствия.

Аналогичный конституционно-правовой смысл несут в себе положения избирательного законодательства, в соответствии с которыми сведения о судимости - это сведения о вынесенном обвинительном приговоре суда, вступившем в законную силу и не отмененном на момент выдвижения кандидатом, является общеобязательным и подлежит безусловному учету правоприменительными органами и судами.

Таким образом, по смыслу закона, судебный штраф как мера правового характера и штраф, назначенный судом в виде наказания, нельзя признать соизмеримыми с точки зрения правовых последствий, поскольку только назначенное приговором наказание порождает у лица судимость. В свою очередь судебный штраф уголовным наказанием не является, а равно его назначение не влечет за собой наличие у лица судимости.

Принимая во внимание вышеизложенное, а равно то, что ФИО3 до рассмотрения избирательной комиссией вопроса о его регистрации кандидатом в депутаты Думы Черемховского районного муниципального образования седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №, уточнил сведения по факту информации, представленной в отношении него ДД.ММ.ГГГГ, представив копию соответствующего судебного постановления, в подтверждение того ДД.ММ.ГГГГ была представлена уточняющая информация об отсутствии у него судимости и ее погашении, суд приходит к выводу об отсутствии оснований признания подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Думы Черемховского районного муниципального образования седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 недействительными, а как следствие о наличии оснований для отмены спорного решения комиссии об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Думы Черемховского районного муниципального образования седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 244 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к Черемховской районной территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене итогового протокола Черемховской районной территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и решения Черемховской районной территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ «об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Думы Черемховского районного муниципального образования седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №» и возложении на Черемховскую районную территориальную избирательную комиссию обязанности зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты Думы Черемховского районного муниципального образования седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № удовлетворить в части.

Признать незаконным и отменить решение Черемховской районной территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ «об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Думы Черемховского районного муниципального образования седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №».

Возложить на Черемховскую районную территориальную избирательную комиссию обязанность рассмотреть вопрос о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Думы Черемховского районного муниципального образования седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Мотивированное решение будет составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Черемховский районный суд <адрес> в течение пяти дней со дня его вынесения.

Судья О.А. Новикова