Постановление № 5-2825/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 5-2825/2020

г. Омск ул. Лермонтова, д. 61 УИД 55RS0002-01-2020-006848-60 Дело № 5-2825/2020


Постановление

резолютивная часть объявлена 19 октября 2020 года

21 октября 2020 года г. Омск

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе:

председательствующего судьи Романюк Л.А.,

при секретаре Захаровой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Дружба» (далее - ООО «Дружба») (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 26.09.2019, налоговый учет МИФНС России № 13 по г. Новосибирску), юридический адрес: <...>, сведений о привлечении к административной ответственности ранее не имеется,

УСТАНОВИЛ:

17.02.2020 ООО «Дружба», заключив трудовой договор с иностранным гражданином – гражданской Республики Казахстан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (адрес места осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина – <...>), в нарушение требований ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п. 7 приложения № 15 к Приказу МВД России ото 04.06.2019 № 363, уведомление о заключении трудового договора, состоящее из двух листов, направленное в адрес УВМ УМВД России по Омской области 20.02.2020, не прошило и не пронумеровало, на обороте последнего листа уведомления заверительную запись не сделало (п.7).

По данному факту по результатам административного расследования 15.09.2020 в отношении ООО «Дружба» был составлен протокол об административном правонарушении № 1145 по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ (л.д. 6, 28-29).

В судебном заседании законный представитель ООО «Дружба» не участвовал, о дате и месте рассмотрения дела юридическое лицо извещалось судом надлежащим образом (л.д. 38, 39-41, 43-44).

В заявлении от 13.10.2020, поступившем в адрес суда 15.10.2020 законный представитель ООО «Дружба» ФИО1 (л.д. 20, 50-51) просил рассматривать дело без их участия, направив копию акта в адрес Общества. Вину в совершении административного правонарушения не оспаривают, просили учесть, что Общество вновь созданное, нарушение обусловлено человеческим фактором, сумма штрафа несоразмерна тяжести совершенного правонарушения, умысел на совершение правонарушения отсутствовал, правонарушение совершено впервые, наличие значительной имущественной нагрузки на организацию в связи с распространением вирусной инфекции COVID-2019.

Должностное лицо ОИК УВМ УМВД России по Омской области, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 изложенное в протоколе об административном правонарушении поддержал, дополнительно пояснив, что своевременно направленное ООО «Дружба» уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином, состоящее из двух листов, не было прошито и пронумеровано, как того требует п. 7 приложения № 15 к приказу МВД России № 363 от 04.06.2019, заверительная запись на обороте последнего листа не была сделана.

Руководствуясь ч. 3 ст. 25.4, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП ПФ, суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, выслушав должностное лицо, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 18.15 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения), неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом МВД России от 04.06.2019 N 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" утверждены, в том числе: Форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение N 13) и Порядок представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами (лицами без гражданства) (приложение N 15).

Согласно требованиям, изложенным в Приложении № 15 к приказу МВД России от 04.06.2019 N 363, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган МВД России на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора (п.2).

В уведомлении должны быть заполнены все соответствующие поля (п.5).

В случае недостаточности знакомест в соответствующем поле уведомления заполняются дополнительный лист(ы) к уведомлению (приложение N 1 к настоящему Порядку) с обязательным указанием в нем порядкового номера и наименования поля, в которое вносится недостающая информация, а также фамилии, имени, отчества (при наличии) иностранного гражданина (лица без гражданства), в отношении которого представляется уведомление (п.6).

Уведомление и дополнительный лист(ы) к нему, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа соответствующего уведомления или дополнительного листа соответственно делается заверительная запись (п.7).

Вина ООО «Дружба» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 11.06.2020, согласно которой ООО «Дружба» создано и зарегистрировано в качестве юридического лица 26.09.2019, юридический адрес: 630056, <...>, генеральный – ФИО1, основным видом деятельности Общества заявлена – деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий (л.д. 19-23);

- служебной запиской начальника ОВТМ УВМ УМВД России по Омской области от 11.03.2020, согласно которой 11.03.2020 в УВМ УМВД России по Омской области поступило уведомление от юридического лица ООО «Дружба» о заключении трудового договора с гражданкой ФИО3 Уведомление не прошито и не пронумеровано, что не соответствует порядку и требованиям приказа МВД России № 363 от 04.06.2019 (л.д. 1);

- копией уведомления ООО «Дружба» от 18.02.2020 о заключении 17.02.2020 трудового договора с гражданкой Р.Казахстан – ФИО3, направленного ООО «Дружба» в адрес УФМС России по Омской области почтовым отправлением 20.02.2020 (л.д. 2-4);

- рапортом должностного лица ОИК УВМ УМВД России по Омской области ФИО2 от 08.06.2020, согласно которому 12.03.2020 в отдел иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Омской области поступила информация в отношении ООО «Дружба», которым 17.02.2020 был заключен трудовой договор с иностранным гражданином – гражданкой Р.Казахстан ФИО3 ходе проведения предварительной проверки установлено нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ и приказа МВД России от 04.06.2019 № 363, а именно: уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином представлено в непрошитом и непронумерованном виде, что не соответствует порядку и требованиям приказа (л.д. 5);

- определением № 32/2020 от 09.06.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Дружба» (л.д. 6-8);- протоколом № 1145 от 15.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Дружба» за нарушение положений ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п. 7 приложения № 15 к Приказу МВД России от 04.06.2019 № 363 (л.д. 28-29).

Протокол составлен в отсутствие законного представителя юридического лица. О времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении ООО «Дружба» извещалось надлежащим образом по адресу юридического лица (л.д. 19, 25, 26, 27). Копия протокола направлена в адрес юридического лица (л.д. 30, 49).

Таким образом, деяние ООО «Дружба», не исполнившего надлежащим образом возложенные на него ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п. 7 приложения № 15 к Приказу МВД России от 04.06.2019 № 363 обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Факт направления ООО «Дружба» уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином с нарушением установленного порядка объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО "Дружба" имелась возможность для соблюдения миграционного законодательства, за нарушение которого ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данной связи довод законного представителя о том, что имел место человеческий фактор, но, при этом, никакого умысла на совершение правонарушения у ООО "Дружба" не имелось, является несостоятельным.

Санкция ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наказание в виде административного штрафа от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

ООО «Дружба» не является субъектом малого и среднего предпринимательства (л.д. 24).

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из оценки фактических обстоятельств совершения вмененного лицу административного правонарушения, а также характера противоправного деяния, относящегося к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере, оснований для признания его малозначительным и освобождения привлекаемого лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

В соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства и последствия совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в постановлении № 4-п от 25.02.2014, суд приходит к выводу, что мера административного взыскания в виде штрафа в сумме 400 000 рублей, не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференциации ответственности, может привести к избыточному ограничению имущественных прав и интересов юридического лица, и считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа менее минимального размера, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Дружба» (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, подвергнув его наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Разъяснить ООО «Дружба», что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, …либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты для уплаты штрафа: наименование получателя штрафа УФК по Омской области (УМВД России по Омской области); ИНН <***>; КПП 550301001; Код ОКТМО 52 701 000; БИК 045209001 ОИК УВМ УМВД; номер счета получателя платежа 40101810100000010000; наименование банка: Отделение Омск; код бюджетной классификации 188 1 16 40000 01 6025 140; наименование платежа административный штраф, УИН 188 915 599 900 904 888 27.

Постановление одновременно является исполнительным документом.

Копию квитанции об уплате административного штрафа представить в Куйбышевский районный суд г. Омска.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд города Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья