Решение № 2-490/2019 2-490/2019~М464/2019 М464/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2-490/2019

Дело №2-490/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2019 года г.Черняховск

Черняховский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи ЛОБАНОВА В.А.,

при секретаре Сергеевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное) о включении спорных периодов работы в страховой стаж и признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное), в котором указала, что решением ответчика от 23 мая 2019 года ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия необходимого специального стажа на дату обращения. С данным решением истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным, так как в ее специальный стаж подлежат зачету период нахождения в учебном отпуске с 30 марта по 07 июня 1998 года в связи с обучением во Владимирском государственном педагогическом университете в период работы в должности воспитателя <данные изъяты>, так как в этот период был включен и ежегодный оплачиваемый отпуск и из её заработной платы были произведены перечисления в Пенсионный фонд РФ, и период её обучения предшествовал работе в дошкольном образовательном учреждении, которая продолжилась и после окончания обучения, а также периоды работы с 15 августа 2007 года по 31 декабря 2008 года и с 01 января 2011 года по 20 мая 2019 года в должности инструктора <данные изъяты>), так как несмотря на то, что должность «инструктор по физической культуре» не предусмотрена Списком, однако данная должность относится к номенклатуре должностей педагогических работников и работая инструктором по физической культуре, она выполняла те же обязанности, что и руководитель по физической культуре, проводя занятия по физкультуре в 8 возрастных группах в соответствии с установленной ставкой. С учетом изложенного, истец просила признать решение пенсионного органа от 23 мая 2019 года об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязать ответчика включить в специальный стаж вышеуказанные периоды работы и нахождения в учебном отпуске, которые в общей сложности составляют 09 лет 11 месяцев 13 дней, и обязать назначить страховую пенсию по старости с 20 мая 2019 года.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования и пояснила, что её педагогическая нагрузка в должности <данные изъяты>. Полагает, что неверное указание в штатном расписании дошкольного образовательного учреждения и в её трудовой книжке в спорный период названия занимаемой ею должности «<данные изъяты> препятствует в реализации её права на досрочную страховую пенсию по старости.

Представитель ответчика - ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Черняховском районе ФИО2, действующая на основании доверенности, в отношении исковых требований возражала, представила письменный отзыв на иск (л.д.68-71), в котором указано, что на основании представленных истцом в пенсионный орган документов специальный трудовой стаж истца не составляет требуемых 25 лет, так как в данный стаж не может быть включен период нахождения в учебном отпуске, так как данные обстоятельства не предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 11.07.2012 г. №516, и периоды работы в должности инструктора по физической культуре, так как Правительство РФ Постановлением от 29.10.2002г. №781 утвердило Список должностей и учреждений, с учетом которого назначается трудовая пенсия по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей и Списком профессий и должностей, утвержденным постановлением Правительства РФ, работа в общеобразовательных учреждениях для детей в должности <данные изъяты> не включалась в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ № и вступившим в действие с ДД.ММ.ГГГГ, наряду с должностью <данные изъяты> имеется должность «руководителя физического воспитания», которая включена в Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости. Данные должности являются различными и оснований устанавливать тождественность данной должности другой должности, работа в которой дает право на льготное пенсионное обеспечение, не имеется.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно паспорта гражданина РФ ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ.

Из содержания трудовой книжки истца усматривается, что она начала педагогическую деятельность после окончания Черняховского педагогического училища с августа 1986 года, когда была принята на должность <данные изъяты> и продолжала осуществлять педагогическую деятельность непрерывно до ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя различных дошкольных учреждений, расположенных на территории <адрес>.

Данные обстоятельства осуществления истцом педагогической деятельности подтверждаются также данными о её стаже, представленными пенсионным органом, и не оспаривались в судебном заседании представителем ответчика.

В период осуществления педагогической деятельности ФИО1 (на тот момент - Мисоченко) А.М. обучалась во Владимирском государственном педагогическом университете, по окончании которого 15 мая 1998 года ей была присвоена квалификация »преподаватель дошкольной педагогики и психологии, методист по дошкольному воспитанию».

В период с 15 августа 2007 года по 31 декабря 2008 года и с 01 января 2011 года по 20 мая 2019 года ФИО1 работала в должности <данные изъяты> в этом же дошкольном образовательном учреждении она работала и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, который был зачтен ей в специальный стаж, так как в данный период в штатном расписании имелись должности руководителя физического воспитания, а в спорные периоды были введены должности инструктора по физической культуре.

14 марта 2019 года ФИО1 обратилась в УПФР в Черняховском районе с заявлением о назначении льготной педагогической пенсии.

Решением УПФР в Черняховском районе от 23 мая 2019 года истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа в количестве 25 лет, так как при исключении из данного стажа спорных периодов нахождения истца в учебном отпуске и периодов работы в должности инструктора по физической культуре, специальный стаж работы ФИО1 составляет 15 лет 0 месяцев 18 дней.

Оценивая законность данного решения пенсионного органа, суд исходит из следующего.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту и установление государственной пенсии законом.

По смыслу ст.19 Конституции РФ различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

Согласно ст.8 ч.1 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действующей с 01 января 2019 года) предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 60 лет.

В соответствии с подп.19 п.1 ст.30 вышеуказанного Федерального закона (в редакции, действующей с 01 января 2019 года) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части1.1 настоящей статьи.

Федеральным законом от 03.10.2018 №350-ФЗ с 01 января 2019 года введена ч.1.1 ст.30, согласно которой страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В приложении 7 указано, что при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2019 году она назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Исчисление стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ N 516 от 11 июля 2002 года (далее по тексту - Правила).

В абзаце первом пункта 4 Правил, применяемых при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665, указано, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено названными Правилами или иными нормативными правовыми актами.

В силу абзаца второго пункта 5 названных Правил, в стаж на соответствующих видах работ также включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков, то есть периоды, когда отсутствует факт непосредственного выполнения функциональных обязанностей работником согласно занимаемой должности на основании трудового договора с работодателем.

Согласно ч.1 ст.173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

По смыслу Рекомендаций Международной организации труда N 148 от 24 июня 1974 года «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Как предусматривают указанные Рекомендации, термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Представленные в судебное заседание доказательства подтверждают нахождение истца в дополнительном учебном отпуске в период с 30 марта по 07 июня 1998 года в связи с получением высшего профессионального образования, поэтому данный период нахождения в учебном отпуске с сохранением заработной платы при работе в должности воспитателя детского дошкольного учреждения №14 г.Гусева Калининградской области с 30 марта по 07 июня 1998 года, составляющий 2 месяца 09 дней, подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Рассматривая требования о включении в специальный стаж периодов работы истца в должности инструктора по физической культуре, суд руководствуется следующими нормами материального права.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в Федеральном законе от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшем до 01 января 2015 года.

Подпункт «м» п.1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», вступивших в силу с 01 января 2015 года, предполагает, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», раздел «наименование учреждений» предусматривает дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли, однако раздел «наименование должностей» не предусматривает должности инструктора по физической культуре, разделом «наименование должностей» предусмотрена должность руководителя физического воспитания.

Учитывая приведенные нормы материального права, позиция пенсионного органа о невозможности учета спорного периода работы ФИО1 в должности инструктора по физической культуре в специальный стаж последней, представляется суду обоснованной в силу следующего.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на страховую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (ч.1 ст.19 Конституции Российской Федерации), либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

При этом вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, может быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца, которая не содержится в нормативно-правовых актах.

Между тем, должность <данные изъяты> в детском дошкольном учреждении была введена приказом Министерства просвещения СССР от 31 августа 1987 года № 167 «О дополнении штатов дошкольных учреждений, условиях оплаты труда и продолжительности отпуска инструкторов по физкультуре этих учреждений». Как следует из преамбулы приказа, должность вводилась для обучения детей в детском дошкольном учреждении плаванию.

Действующий на тот момент Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, предусматривал право на льготное пенсионное обеспечение заведующих, руководителей-воспитателей и воспитателей детских садов и объединенных яслей-садов. Изменений в него ввиду дополнения штатов детских дошкольных учреждений должностями инструкторов по физической культуре внесено не было.

При этом инструктивным письмом Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» разъяснялось, что при назначении пенсии за выслугу лет необходимо строго руководствоваться вышеуказанным Перечнем, который расширительному толкованию не подлежит.

Должность <данные изъяты> не была поименована и в принятых в дальнейшем Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067.

В последующем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 был утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В указанном Списке должность «инструктор по физической культуре» также отсутствует, при этом поименована в нем должность «руководитель физического воспитания» в дошкольных образовательных учреждениях.

То обстоятельство, что должности «<данные изъяты> и «руководитель физического воспитания» являются самостоятельными и различными должностями, отражено как в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей, служащих и тарифных разрядов, принятом на основе Постановления Госстандарта Российской Федерации от 26 декабря 1994 года № 367, вступившем в действие с 01 января 1996 года, так и в Приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «квалификационные характеристики должностей работников образования».

Суд приходит к выводу о недопустимости установления соответствия выполняемой ФИО1 работы наименованию другой должности, нежели той, которую она занимала, поскольку в судебном порядке может быть установлено лишь тождество должности, имеющей иное либо неправильное наименование, не предусмотренное списками или перечнем, наименованию должности, содержащемуся в таких списках учреждений, профессий и должностей, работа в которых дает право на льготное назначение пенсии. При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Аналогичная позиция закреплена и в разъяснениях, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» (п. 16).

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, приведенные выше положения норм материального права, регулирующего правоотношения в области пенсионного обеспечения граждан, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для включения в специальный стаж истца спорных периодов работы в должности <данные изъяты>после реорганизации - <данные изъяты> с 15 августа 2007 года по 31 декабря 2008 года и с 01 января 2011 года по 20 мая 2019 года.

При указанных обстоятельствах специальный стаж истца, учтенный пенсионным органом, даже с учетом включения судом спорного периода нахождения в учебном отпуске, является недостаточным для назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости, поэтому в удовлетворении исковых требований о признании за истцом права на назначение таковой с 20 мая 2019 года следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное) включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности:

- время нахождения в учебном отпуске с сохранением заработной платы при работе в должности <данные изъяты> с 30 марта по 07 июня 1998 года - 2 месяца 09 дней.

Исковые требования ФИО1 о включении в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периодов работы в должности <данные изъяты> с 15 августа 2007 года по 31 декабря 2008 года и с 01 января 2011 года по 20 мая 2019 года и назначении страховой пенсии с 20 мая 2019 года - оставить без удовлетворения.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 02 августа 2019 года.

Судья Черняховского городского суда ЛОБАНОВ В.А.