Решение № 2А-1969/2023 2А-235/2024 2А-235/2024(2А-1969/2023;)~М-1895/2023 М-1895/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2А-1969/2023

Дело № 2а-235/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2024 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего: судьи Вороненкова О.В.

С участием представителя административного истца - СПТ «Поляна» - Бауэр

Д.В.

С участием секретаря: Сибилевой Н.В.

Рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление СНТ «Поляна» к администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным решения администрации № и № от 25.09.2023 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и признании незаконным решения администрации МО Туапсинский район от ДД.ММ.ГГГГ №.2 и обязательстве совершенствования правил землепользования и застройки на территории Новомихайловского городского поселения Туапсинского района,

УСТАНОВИЛ:

СНТ «Поляна» обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения администрации от № и № от 25.09.2023 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и признании незаконным решения администрации МО Туапсинский район от ДД.ММ.ГГГГ №.2 и обязательстве совершенствования правил землепользования и застройки на территории Новомихайловского городского поселения Туапсинского района.

В обосновании иска указано что СНТ «Поляна» на основании подпунктов 1, 2 пункта 1 ст. 39.14 ЗК РФ и в соответствии с Административным регламентом по оказанию муниципальной услуги, утвержденным Постановлением администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, обратилось к административному ответчику о предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» за предварительным согласованием координатного местоположения испрашиваемой территории в целях предоставления в безвозмездное пользование СНТ «Поляна» на 5 лет без проведения торгов земельного участка площадью 6990 кв.м, последующей постановки испрашиваемого участка на государственный кадастровый учет для последующего образования территории садоводства посредством раздела, предоставленного товариществу испрашиваемого земельного участка на индивидуальные садовые земельные участки (код ВРИ 13.2 «Ведение садоводства»), предназначенные для ведения членами СНТ «Поляна» садоводства для собственных нужд, и земельные участки общего назначения (код ВРИ 13.0 «Земельные участи общего назначения»), относящиеся к имуществу общего пользования, на основании подписанного с администрацией договора безвозмездного пользования испрашиваемой территории и утвержденного на основании этого договора - проекта межевания территории, для осуществления раздела Испрашиваемого земельного участка, предоставленного соответственно в безвозмездное пользование товариществу. Испрашиваемый участок расположен в территориальной зоне Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» категории земель населенных пунктов, в которой предусмотрено ведение садоводства. Образование индивидуальных садовых земельных участков с кодом ВРИ 13.2 «Ведение садоводства» и с кодом ВРИ.13.0 «Земли общего назначения», происходит в соответствии с утвержденным проектом межевания лишь после того, как испрашиваемый участок передан товариществу в безвозмездное пользование на 5 лет и заключен соответствующий договор безвозмездного пользования, согласно вышеуказанного Порядка предоставления СНТ земельного участка. В оспариваемом отказе администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения, приведены нормы статей 4.1, 23, 24 Федерального закона от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требования которых, якобы нарушаются образованием Испрашиваемого СНТ «Поляна» участка. Однако, в оспариваемом отказе административных ответчиков не установлено, как именно образование испрашиваемого участка площадью 6990 кв.м, в кадастровом квартале <адрес> по адресу: <адрес> категория земель - земли населенных пунктов, в территориальной зоне Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» нарушает требования, установленные статьями 4.1, 23, 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», каковые требования регламентированы этапом разработки и утверждения проекта межевания территории садоводства, а не этапом предварительного согласования и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В оспариваемом отказе ответчиков никак не установлено, что образование испрашиваемого участка каким-либо образом нарушает требования Федерального закона от 29.07.2017 г. N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку в оспариваемом отказе ответчиков не установлены и фактически отсутствуют иные, указанные в ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, законные основания, по которым уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Согласно ч. 15 ст. 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. То есть, в отсутствие заключенного договора безвозмездного пользования и утвержденного на основании этого договора проекта межевания, никакой территории садоводства не существует и сама по себе таковая не возникает, поэтому требование администрации о необходимости подготовки проекта межевании территории на этапе предварительного согласования является действием избыточным и преждевременным, а иных оснований для отказа ответчиками не заявлено. Полагает, что административными ответчиками нарушены права, свободы и законные интересы садоводческого товарищества и его членов и созданы препятствия в реализации прав и законных интересов садоводческого товарищества и его членов на получение предварительного согласования предоставления и координатного местоположения земельного участка с утверждением схемы его местоположения и на последующее предоставление в безвозмездное пользование на 5 лет без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, необходимого для целей создания территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд. Просит также признать незаконным и отменить решение администрации МО Туапсинский район в лице исполняющего обязанности заместителя главы администрации МО Туапсинский район ФИО3 от 17.10.2023г. №.2 и обязать администрацию муниципального образования Туапсинский район принять меры к осуществлению требуемых законных действий по совершенствованию правил землепользования и застройки на территории Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, путем внесения изменений (дополнения) в Правила землепользования и застройки Новомихайловского городского поселения Туапсинского района о необходимом виде разрешенного использования земельного участка с кодом ВРИ 13.0 «Земельные участки общего назначения», для реализации товариществом прав и законных интересов, последующей подготовки в отношении испрашиваемого земельного участка а межевания (раздела), с целью образования территории садоводства (участков общего и индивидуального назначения).

В судебном заседании представитель административного истца СНТ «Поляна» ФИО1 исковые требования уточнил, просил признать незаконным также еще одно аналогичное решение ответчиков № от 25.09.2023, согласно которому было отказано в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 6990 м2 на кадастровом плане территории для последующего предоставления на праве безвозмездного пользования садоводческому товариществу «Поляна», и которое не было отражено в исковых требованиях. Просил удовлетворить иск.

Представитель административного ответчика администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, предоставила в суд возражения на административное исковое заявление, в котором иск не признала, пояснив, что 18.09.2023 заместитель председателя садоводческого некоммерческого товарищества «Поляна» ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о необходимости согласования правообладателем и распорядителем земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, координатного местоположения границ образуемого земельного участка, путем утверждения схемы его расположения на кадастровом плане территории. В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам. В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Кодекса образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Кодексом, другими федеральными законами. Согласно статье 11.3 Кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Кодекса за исключением случаев, установленных федеральными законами. Согласно Федеральному закону от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в состав территории садоводства входят садовые земельные участки, а также земельные участки общего назначения (часть 1 статьи 4.1). В соответствии с частью 2 статьи 23 Закона образование садовых земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона образование земельных участков общего назначения осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Закона местоположение границ территории садоводства определяется проектом межевания территории. Руководствуясь подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, администрация Новомихайловского городского поселения Туапсинского района отказала садоводческому некоммерческому товариществу «Поляна» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, просила суд в удовлетворении административного искового заявления СНТ «Поляна» отказать.

Представитель администрации МО Туапсинский район в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причину уважительности не явки в суд не предоставили.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителя истца ФИО1, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования СНТ «Поляна» не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено что СНТ «Поляна», созданное согласно выписке из ЕГРЮЛ 16 августа 2021 года, обратились в администрацию Новомихайловского городского поселения Туапсинского района о согласовании координатного местоположения испрашиваемой территории в целях предоставления в безвозмездное пользование СНТ «Поляна» на 5 лет без проведения торгов земельного участка площадью 6990 кв.м, последующей постановки испрашиваемого участка на государственный кадастровый учет для последующего образования территории садоводства посредством раздела, предоставленного товариществу испрашиваемого земельного участка на индивидуальные садовые земельные участки.

Администрация Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, отказывая СНТ «Поляна» в письмах № и № от 25.09.2023 года в утверждении схемы расположения земельного участка, руководствовалась подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в том числе образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

На основании подп. 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, регулируются статьей 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которой садовые земельные участки и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или земель сельскохозяйственного назначения. Образование садовых земельных участков и огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Таким образом, заявленные административным истцом требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос в части требований о признании незаконным и отмене решения администрации МО Туапсинский район в лице исполняющего обязанности заместителя главы администрации МО Туапсинский район ФИО3 от 17.10.2023г. №.2 и обязать администрацию муниципального образования Туапсинский район принять меры к осуществлению требуемых законных действий по совершенствованию правил землепользования и застройки на территории Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, путем внесения изменений (дополнения) в Правила землепользования и застройки Новомихайловского городского поселения Туапсинского района о необходимом виде разрешенного использования земельного участка с кодом ВРИ 13.0 «Земельные участки общего назначения», суд не находит оснований для их удовлетворения, так как данные требования были исследованы судом в ходе рассмотрения административного дела № и им судом в решении от 16.10.2023 года дана юридическая оценка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления СНТ «Поляна» к администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным решения администрации от № от 25.09.2023 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 6 990 квадратных метров и признании незаконным решения администрации МО Туапсинский район от 17.10.2023 года № и обязательстве совершенствования правил землепользования и застройки на территории Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: _______________