Решение № 2-451/2017 2-451/2017~М-452/2017 М-452/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2-451/2017

Дело № 2-451 /2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Советск 04 декабря 2017 года

Советский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Мамаева С.М., при секретаре Головиной Я.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управлению Пенсионного Фонда в Советском районе Кировской области (межрайонное) о включении в специальный стаж работы периода работы в льготном исчислении,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился с иском к ГУ-УПФ РФ в Советском районе Кировской области (межрайонное) о включении в специальный стаж работы периода работы в льготном исчислении для назначения досрочной страховой пенсии по старости, указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в УПФ РФ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 6 ст. 32 ФЗ «О страховых пенсиях». УПФ РФ в Советском районе Кировской области принято решение об отказе в её назначении в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. Ответчик, проанализировав представленные документы, включил ему в специальный стаж работы работу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора Приуральского сельского Дома культуры в календарном исчислении. Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № администрации МО Тройцко-Погорский стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, исчисляется как 1 год 6 месяцев за каждый год работы при исчислении стажа для получения пенсии по старости. Пенсионным фондом РФ это учтено не было, периоды его работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в льготном порядке исчислены не были. Просит включить указанный период работы в специальный стаж в льготном исчислении для назначения пенсии со снижением возраста в 57 лет 8 месяцев.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал, дополнительно суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он вновь обратился в ГУ-УПФР в Советском районе Кировской области с заявлением о назначении досрочной пенсии с решением Советского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ему включены в «северный» стаж периоды работы в СПК «Пожегодский» в ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик включил указанные периоды в «северный» стаж и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ его стаж работы в местностях приравненных к районам Крайнего Севера составляет 7 лет 10 месяцев 22 дня. При исчислении спорного периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора Приуральского сельского Дома культуры в льготном исчислении один год за один год шесть месяцев его специальный стаж будет составлять более 10 лет, что будет достаточно для назначения ему пенсии в 57 лет 8 месяцев. Просит включить спорный период работы в специальный (северный) стаж для назначения досрочной страховой пенсии в льготном исчислении.

Представитель ответчика - ГУ-УПФ РФ в Советском районе Кировской области (межрайонное) ФИО2 исковые требования не признала и пояснила, что право на досрочную пенсии по старости в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 32 ФЗ «О страховых пенсиях» имеют мужчины по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера, либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 25 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, трудовая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. Из искового заявления следует, что спорный период работы был включен истцу только в общий стаж работы, а в специальный стаж не включен. С указанным доводом ответчик не согласен, поскольку в специальный стаж Истца включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ директором в Приуральском сельском доме культуры (местность приравненная к району Крайнего Севера). Указанный период работы включен в специальный стаж Истца как стаж работы в Районах Крайнего Севера как 1 год работы в МПКС за 9 месяцев работы в РКС в календарном исчислении. Иных порядков исчисления периодов работы в районах Крайнего севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, законом не предусмотрено. Истец ссылается на справку администрации муниципального района "Троицко-Печорский" № от ДД.ММ.ГГГГ. в которой указано, что <данные изъяты> относится к местности, приравненной к районам крайнего севера. Также имеется указание на Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10.02. 1960 г., согласно которому периоды работы в районах крайнего севера могут быть исчислены как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев. Согласно п. 5 Указу Президиума Верховного Совета СССР от 10.02. 1960 г. "Об упорядочении льгот для лиц, работающих районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" исчисление стажа работы как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев возможно только работникам, переводимым, направляемым или приглашаемым на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, из других местностей страны, при условии заключения ими трудовых договоров о работе в этих районах на срок пять лет, а на островах Северного Ледовитого океана - два года. Для назначения досрочной страховой пенсии законодателем установлен ряд условий, в т.ч. наличие специального стажа, наличие общего страхового стажа, достижения пенсионного возраста. Т.е. для назначения досрочной страховой пенсии по старости недостаточно только лишь наличия требуемого специального стажа. Необходимо также наличие общего страхового стажа не менее 25 лет. При подсчете общего страхового стажа для определения права на назначение страховой пенсии по старости УПФР в Советском районе Кировской области (межрайонное) учло указанный период времени как 1 год за 1 год и 6 месяцев. Однако специальный страховой стаж считается исключительно календарно, что прямо указывает 32 статья 400 –ФЗ «О страховых пенсиях». По ранее действовавшему законодательству, а именно по Закону РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" действовавшему до 01.01.2002 года при назначении страховой пенсии по старости гражданин действительно имел право учесть специальный стаж в льготном исчислении. Однако закон утратил силу 01.01.2002 года и в настоящее время не применятся. Применяются нормы 400 –ФЗ, который права льготного исчисления специального стажа работникам Крайнего севера и местностей, приравненных к районам Крайнего севера в льготном порядке, не предусматривает.

Таким образом, с учетом решения ГУ-УПФР в Советском районе от ДД.ММ.ГГГГ у истца имеется специальный стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера – 7 лет 10 месяцев 22 дня, не достаточный для назначения страховой пенсии по пп. 6 п. 1 ст. 32 ФЗ «О страховых пенсиях» с уменьшением возраста. Включение в специальный стаж работы в льготном порядке – 1 год за 1 год и 6 месяцев периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора Приуральского сельского Дома культуры действующим законодательством не предусмотрено. С учетом изложенного, просит в иске отказать.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу п. п. 6 ч. 1 статьи 32 названного закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения указанного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижению возраста 55 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера, либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностям и имеют стаж не менее 25 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 настоящего Закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих регионах.

ФИО1, которому по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ исполнилось 57 лет, обратился в УПФ РФ в Советском районе за назначением досрочной страховой пенсии по пп. 6 п. 1 ст. 32 ФЗ «О страховых пенсиях» с уменьшением возраста.

Решением ГУ-УПФ РФ в Советском районе Кировской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии ФИО1 отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Управлением Пенсионного фонда установлено, что стаж работы ФИО1 в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, составляет 7 лет 05 месяцев 28 дней.

Решением ГУ-УПФ РФ в Советском районе Кировской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной страховой пенсии ФИО1 вновь отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Управлением Пенсионного фонда установлено, что стаж работы ФИО1 в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 7 лет 10 месяцев 22 дня.

В стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в календарном исчислении засчитан период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора Приуральского сельского Дома культуры.

Истец полагает, что ответчик, при зачёте данного периода в специальный стаж работы в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, неправомерно учёл его в календарном, а не льготном (полуторном) исчислении.

Доводы истца основаны на неверном толковании закона.

В соответствии со ст. 13 ФЗ «О страховых пенсиях» исчисление страхового стажа производится в календарном порядке.

Из указанной нормы и буквального толкования п. 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ «О страховых пенсиях» следует, при назначении пенсии в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях специальный стаж работы также учитывается в календарном исчислении.

Согласно ч. 4 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Нормативными правовыми актами, регулирующими право граждан на пенсионное обеспечение, действовавшими в спорный период работы истца являлись Закон СССР от 14 июля 1956 г. «О государственных пенсиях» и

Указы Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» и от 26.09.1967 N 1908-VII «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера».

В соответствии с п. «а» ст. 2, ст. ст. 8, 9 Закона СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях», действовавшего до 01.03.1991 года, т.е. в период работы истца, пенсии по старости могли быть назначены на общих условиях и на льготных условиях.

Пунктом 42 Инструкции о порядке предоставления льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 16.12.1967 N 530/П-28, предусматривалось, что всем рабочим и служащим, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, или в общей сложности в указанных местностях и в районах Крайнего Севера не менее 20 календарных лет, пенсии по старости назначаются: мужчинам - по достижении 55 лет при общем стаже работы не менее 25 лет; женщинам - по достижении 50 лет при общем стаже работы не менее 20 лет, независимо от места последней работы, а также места и времени обращения за пенсией.

Согласно п. 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 N 1908-VII «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» рабочим и служащим, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - не менее 20 календарных лет, пенсии по старости назначались мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет.Из этих норм следует, что и по ранее действовавшему законодательству при решении вопроса о назначении пенсии в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях учитывалась работа в северных территориях в календарном исчислении, а не в льготном. Вместе с тем, при исчислении общего стажа работы для назначения пенсии по старости льготное исчисление периода работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, было возможно при наличии следующих условий.

В силу подп. «д» п. 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» работникам, переводимым, направляемым или приглашаемым на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, из других местностей страны, при условии заключения ими трудовых договоров о работе в этих районах на срок пять лет, а на островах Северного Ледовитого океана - два года, предоставлялись дополнительно следующие льготы: засчитывать один год работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, за один год и шесть месяцев работы при исчислении стажа, дающего право на получение пенсии по старости и по инвалидности.

Пунктом 3 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 № 1908-VII «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» была сокращена продолжительность трудового договора, дающего право на получение льгот, предусмотренных статьей 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», с пяти до трех лет. Указано на предоставление этих льгот лицам, прибывшим в эти районы и местности по собственной инициативе, при условии заключения ими трудовых договоров на срок три года, а на островах Северного Ледовитого океана - два года.

В силу п. 43 Инструкции о порядке предоставления льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 16.12.1967 N 530/П-28, общий стаж работы, дающий право на получение пенсии, исчислялся за период работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в следующем порядке: пенсий по старости и по инвалидности - за период с 1 марта 1960 г. один год работы засчитывался за один год и шесть месяцев работы лицам, указанным в пунктах 2, 3 и 4 настоящей Инструкции; за период с 1 августа 1945 г. до 1 марта 1960 г. один год работы засчитывался за два года работы, если работник имел право на льготы в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 1 августа 1945 г., Постановлением СНК СССР от 18 ноября 1945 г. N 2927 или в соответствии с другими решениями Правительства СССР.

Таким образом, льготное исчисление периода работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, было возможно по ранее действовавшему законодательству лишь при исчислении общего стажа работы для назначения пенсии по старости, но не при назначении пенсии в связи с работой в северных территориях (в силу прямого указания закона - в этой ситуации только календарное исчисление периодов работы).

Оснований для включения в «северный» стаж истца спорного периода работы в льготном исчислении в соответствии с нормами Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" у суда также не имеется.

Согласно пункту 9 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, но не позднее 1 января 2013 года. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 указанного Федерального закона исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке.

Пунктом 2 статьи 31 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона утрачивают силу Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и Федеральный закон "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", а другие федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В статье 28 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" определено, что при подсчете трудового стажа для назначения пенсии на общих, льготных основаниях, а также в связи с особыми условиями труда период работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях исчисляется в полуторном размере независимо от факта заключения срочного трудового договора (контракта).

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан" указано, что в отношении лиц, на которых в соответствии со статьей 28 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" распространялось правило об исчислении в полуторном размере трудового стажа для назначения трудовой пенсии, законодатель предусмотрел дополнительный компенсационный механизм. Так, пунктом 2 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, подтверждено установленное Федеральным законом от 8.08.2001 года "О внесении дополнений в статью 7 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" более высокое, чем для других граждан, соотношение среднемесячного заработка застрахованного лица и среднемесячной заработной платы в Российской Федерации, учитываемое при оценке пенсионных прав. Кроме того, для указанной категории граждан Федеральным законом от 29.11.2003 года "Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" предусмотрено применение к размеру базовой части трудовой пенсии районного коэффициента к заработной плате, установленного для соответствующей местности.

В соответствии с пунктом 3.2 постановления Конституционного Суда от 29 января 2004 года N 2-П в целях сохранения ранее приобретенных прав на трудовую пенсию статьей 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрена оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал, и установлен перечень периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности, включаемых в общий трудовой стаж и учитываемых в календарном порядке (пункт 4).

Таким образом, отменив льготное (кратное) исчисление общего трудового стажа и исключив из него некоторые периоды общественно полезной деятельности, в течение которых не уплачивались страховые взносы, законодатель придал норме пункта 4 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" обратную силу и распространил ее на граждан, приобретших пенсионные права до 1 января 2002 года. Вместе с тем, вводя новый порядок исчисления общего трудового стажа, он установил такой минимальный уровень пенсионного обеспечения (минимальный расчетный размер трудовой пенсии), который превышает ранее установленный максимальный размер трудовой пенсии и, во всяком случае, превышает уровень пенсионного обеспечения, исчисленный, исходя из норм Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Суд, руководствуясь приведенными нормами, а также, принимая во внимание изложенную правовую позицию Конституционного Суда РФ, приходит к выводу о том, что продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности исчисляется в календарном порядке, независимо от того, что ранее действовавшим законодательством для периодов работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, засчитываемых в общий трудовой стаж, было предусмотрено льготное исчисление, в связи с чем считает действия Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Советскому району Кировской области по включению в специальный стаж истца периода его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора Приуральского сельского Дома культуры в календарном исчислении правомерными.

Поскольку период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, ни по нормам действующего в настоящее время пенсионного законодательства, ни по нормам действовавшего в указанный период пенсионного законодательства не мог быть исчислен в льготном порядке (год за полтора) при решении вопроса о назначении пенсии именно в связи с работой в районах Крайнего Севера, оснований для удовлетворения иска и возложения на ответчика обязанности по включению спорного периода в специальный стаж истца по п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ в льготном исчислении (в полуторном размере), у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В иске ФИО1 к ГУ-УПФ РФ в Советском районе Кировской области (межрайонное) о включении в специальный стаж работы периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ директором в Приуральском сельском доме культуры в льготном исчислении отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в месячный срок с момента его изготовления в окончательной форме, с 8 декабря 2017 года в Кировский областной суд через Советский районный суд.

Судья С.М. Мамаев

Мотивированное решение изготовлено 08 декабря 2017 года

Судья С.М. Мамаев