Постановление № 5-325/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 5-325/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Зея 13 октября 2020 года

Судья Зейского районного суда Амурской области Брылева О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Техногород» (сокращенное наименование юридического лица – ООО «Техногород»), ИНН <***>, ОГРН <***> (запись в ЕГРЮЛ внесена 7 ноября 2018 года), юридический адрес: 664025, <...>, лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица, - ФИО1, ранее к административной ответственности за совершение правонарушений в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций не привлекавшегося,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Техногород», являясь юридическим лицом, находясь на 4 километре автодороги Зея-Тыгда, 15 июля 2020 года в 15.04 часов осуществляло предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц (работников ООО «Спецстройсервис») по заказу транспортным средством категории М2 (автобусом) Мерседес Бенц – 223201, государственный регистрационный знак Т044АР138RUS под управлением ФИО7 по маршруту г.Зея-19 км автодороги Зея-Тыгда с грубым нарушением требований, предусмотренных лицензией от 10 сентября 2019 года №АК-38-001100, а именно:

к лицензируемому виду деятельности допущен автобус лицензиата, не прошедший в порядке, установленном Министерством транспорта РФ в соответствии со ст. 23 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства (путевой лист, оформленный ООО «Техногород», отсутствует, предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства не пройден, представленный водителем ФИО7 путевой лист № 5131 от 15 июля 2020 года, оформленный от ООО «Спецстрой», с отметкой о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства к данной перевозке отношения не имеет),

не обеспечено проведение предрейсового медицинского осмотра водителя ФИО7 в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения РФ (не пройден предрейсовый медицинский осмотр водителем ФИО2. представленный водителем ФИО7 путевой лист № 5131 от 15 июля 2020 года, оформленный от ООО «Спецстрой», с отметкой о проведении предрейсового медицинского осмотра к данной перевозке отношения не имеет),

чем нарушило пп. «д,н» п. 7, п. 38 Положения «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утв. Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2019 года № 195, п. 2,3,5,12,14 приказа Минтранса РФ от 8 августа 2018 года № 296 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства», ст. 20,23 Федерального закона РФ № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», п. 2,4,9,16 приказа Минздрава РФ от 15 декабря 2014 года № 835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров», что в соответствии с ч. 11 ст. 19 Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности», повлекло за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Восточно-Сибирское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Восточно-Сибирское МУГАДН) надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО «Техногород», надлежащим образом извещённого о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Частью 4 ст.14.1.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных ст. 11.23 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание 2 к ст.14.1.2 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2019 года № 195, «автобус лицензиата» - транспортное средство категории M2 или M3, принадлежащее лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды транспортных средств с экипажем), сведения о котором внесены в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности, и используемое лицензиатом для осуществления лицензируемого вида деятельности.

Согласно п.24 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

В соответствии с ч.1 ст.8 указанного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п. 7 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ).

Согласно пп. «д,н» п. 7 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 февраля 2019 года № 195, лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, в том числе допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый контроль их технического состояния; обеспечивать проведение предрейсовых (послерейсовых) медицинских осмотров водителей в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В силу п. 38 вышеуказанного положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, в том числе, предусмотренных подпунктами HYPERLINK consultantplus://offline/ref=C935BD4B8D4B24B8D008202B58433B9B69747C6FBF2D93B9501319A202A12415BD171364283341ECD0BF79A12E644CC741D8A32EDCA2264CJ8FAF "д","н" пункта 7 вышеуказанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

На основании ч.11 ст.19 указанного Федерального закона исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Приказом Минтранса России от 8 августа 2018 № 296 утвержден Порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, который обязателен, в том числе, для юридических лиц, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки (п. 2).

Выпуск транспортного средства на линию без отметки о прохождении контроля и подписи контролера не допускается (п. 14).

Таким образом, проведение предрейсового технического контроля автомобилей является обязательным требованием для организаций, эксплуатирующих транспортные средства.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» все организации обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, проведение обязательных медицинских осмотров, обеспечивать техническое состояние транспортных средств в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Статьей 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры. Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб. Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии с п. 9 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Минздрава России от 15 декабря 2014 года № 835н, организация проведения обязательных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров возлагается на работодателя.

По результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в пп. 1 п. 12 Порядка, на путевых листах ставится штамп "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр (п. 16 Порядка).

Из материалов дела видно, ООО «Техногород»» на основании лицензии № АК-38-001100 от 10 сентября 2019 года осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами.

На основании договора аренды транспортного средства без экипажа № А-16/19 от 30 мая 2019 года ООО «Спецстройсервис» предоставило ООО «Техногород» за плату во временное владение и пользование, в том числе, транспортное средство – Мерседес Бенц (Mersedes-Benz) 223201, государственный регистрационный знак Т044АР138RUS; cрок окончания аренды 31 декабря 2020 года.

В соответствии с договором № СУ-01/20 на оказание услуг по перевозке пассажиров от 10 апреля 2020 года, ООО «Техногород» оказывает ООО «Спецстройсервис» услуги по перевозке работников пассажирским транспортом, в том числе Мерседес Бенц (Mersedes-Benz) 223201, государственный регистрационный знак Т044АР138RUS.

На основании распоряжения начальника Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО3 от 23 июня 2020 года № 149-ПРЗ/А ежедневно с 00.00 часов до 24.00 часов в период с 1 июля 2020 года по 30 сентября 2020 года проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование транспортных средств, целью которых являлась оценка соответствия осуществляемых проверяемым субъектом деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств автомобильного транспорта, в процессе их эксплуатации или действий (бездействия), выполняемых им работ (предоставляемых услуг) обязательным требованиям; оценка соответствия транспортных средств, которые используются при осуществлении деятельности, связанной с их эксплуатацией, и работников, в том числе водителей, установленным требованиям.

Плановый (рейдовый) осмотр проведен с соблюдением Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ, прокурор Амурской области уведомлен Восточно-Сибирским МУГАДН о проведении мероприятий по контролю 23 июня 2020 года. Нарушений при проведении планового (рейдового) осмотра не установлено.

Актом результатов планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского транспортного средства № 1800/у от 15 июля 2020 года установлено, что водитель ФИО7 управляющий транспортным средством категории М2 - Мерседес Бенц (Mersedes-Benz) 223201, государственный регистрационный знак Т044АР138RUS, собственником которого является ООО «Спецстройсервис», осуществлял перевозку пассажира (сотрудника ООО «Спецстройсервис» по маршруту г. Зея-19 км автомобильной дороги Зея-Тыгда); предрейсовый осмотр водителя пройден 15 июля 2020 года, время прохождения осмотра не указано; предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства пройден с нарушением.

В отношении ООО «Техногород» государственным инспектором отдела АТ и АДН Восточно-Сибирского МУГАДН ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, в котором указаны нарушения, оцененные как грубые, которые могут повлечь за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя ООО «Техногород», извещенного в установленном порядке, копия протокола направлена юридическому лицу в день его составления, 10 сентября 2020 года, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений.

Протокол об административном правонарушении и иные процессуальные документы составлены уполномоченными должностными лицами, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в указанных документах отражены, в протоколе содержится описание вышеуказанных событий, соответствующих описанию состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ. Приведенные доказательства получены с соблюдением установленных КоАП РФ процессуальных требований, их относимость и допустимость сомнений не вызывает, а их совокупность является достаточной для разрешения дела об административном правонарушении.

Статус юридического лица подтвержден в судебном заседании представленными материалами дела.

Из материалов дела следует, что 15 июля 2020 года ФИО7 управлял транспортным средством - автобусом марки Mersedes-Benz, государственный регистрационный знак <***>, и осуществлял перевозку пассажира, используя при этом путевой лист № 5131, оформленный ООО «Спецстройсервис», не являющимся официальным перевозчиком.

Согласно п.2 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях (п.9 разд.3 Приказа Минтранса России от 18 сентября 2008 года № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»).

По смыслу закона, обязанность по оформлению путевых листов возлагается на лицо, в чьем фактическом обладании находится транспортное средство.

На основании совокупности всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств и всех обстоятельств дела в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что лицензиатом ООО «Техногород» при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозкам пассажиров допущен автобус Мерседес Бенц 223201, государственный регистрационный знак Т044АР138RUS, не прошедший в установленном порядке предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства, юридическим лицом не обеспечено проведение предрейсового медицинского осмотра водителя ФИО2

Нарушение лицензионного законодательства будет отнесено к грубому нарушению в случае, если оно объективно создает опасность причинения какого-либо вреда, и в случае не устранения таких нарушений, повлечет за собой причинение вреда, а учитывая, что лицензируемая деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом связана напрямую с жизнью и безопасностью людей, очевидно, что непроведение предрейсовых медицинских осмотров водителей, предрейсовых техосмотров автобусов, относящихся к источнику повышенной опасности, сами по себе влекут возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан как пассажиров автобуса, так и иных участников дорожного движения, а потому выявленные нарушения относятся к грубым, в соответствии со ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

В ходе рассмотрения дела установлено, что ООО «Техногород», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не предприняло необходимых мер для выполнения требований и условий о лицензировании предпринимательской деятельности по перевозкам пассажиров, что привело к совершению административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

При этом каких-либо объективных причин и доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Техногород» предприняло все зависящие от него, достаточные, своевременные и исчерпывающие меры для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства и предусмотренных лицензией, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в материалах дела не представлено.

Оценивая всю совокупность полученных и исследованных в ходе судебного заседания доказательств по делу, судья приходит к выводу о доказанности вины ООО "Техногород» в совершении инкриминируемого административного правонарушения, и квалифицирует его действия по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 КоАП РФ.

Оснований для освобождения ООО «Техногород» от административной ответственности и от наказания, для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения ООО «Техногород» к административной ответственности за совершение правонарушения, выявленного 15 июля 2020 года в ходе планового (рейдового) осмотра, на момент рассмотрения дела не истек.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО "Техногород".

Санкция ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Исходя из обстоятельств совершенного ООО «Техногород» административного правонарушения, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности по делу не имеется, для достижения целей наказания ООО «Техногород» суд назначает наказание в виде административного штрафа. Данное наказание предусмотрено санкцией ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, по мнению судьи, является справедливым и соразмерным содеянному.

Сведений, указывающих на невозможность исполнения данного вида наказания в связи с имущественной и финансовой несостоятельностью, в материалах дела не имеется.

Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Техногород» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу необходимо уплатить по следующим банковским реквизитам: УФК по Амурской области (Восточно-Сибирское МУГАДН), ИНН <***>, КПП 280101001, номер счета 40101810000000010003, отделение Благовещенск (л/с <***>), БИК 041012001, КБК 10611601141010001140, ОКТМО 10701000, УИН 10623462200000104233.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья О.П. Брылева

Копия верна судья О.П. Брылева