Решение № 2А-2332/2019 2А-2332/2019~М-1821/2019 М-1821/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2А-2332/2019

<данные изъяты>

Дело №2а-2332/19


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2019 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Домаревой М.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управы Ленинского района городского округа город Воронежа к государственному инспектору безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по г. Воронежу ФИО2, УМВД России по г. Воронежу, ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным предписания от 19.03.2019,

установил:

Управа Ленинского района городского округа город Воронеж обратилась в Центральный районный суд города Воронежа с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по г. Воронежу ФИО2 от 19.03.2019.

В обоснование требований заявителем указано, что на использование земельного участка и установку элементов благоустройства по адресу <адрес> имеется разрешительная документация и демонтаж объектов, расположенных на таких земельных участках, не относится к полномочиям управы района.

В судебном заседании представитель Управы Ленинского района городского округа г. Воронеж, действующая на основании доверенности, ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске.

Административный ответчик Государственный инспектор безопасности дорожного движения по г. Воронежу ФИО2, представитель административного ответчика ГУ МВД России по Воронежской области, действующая на основании доверенности, ФИО4, представитель административного ответчика УМВД России по г. Воронежу, действующая на основании доверенности, ФИО5 против удовлетворения заявленных требований возражали. Утверждали, что на момент проведения проверки по обращению были выявлены нарушения законодательства РФ о безопасности дорожного движения, в связи с чем имелись основания для вынесения предписания.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, действующий на основании доверенности, ФИО6 полагал, что предписание не соответствует нормам закона.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела следует, 19.03.2019 Государственным инспектором безопасности дорожного движения по городу Воронежу ФИО2 в адрес управы района было внесено предписание от 19.03.2019, в котором предлагалось организовать выполнение комплекса мероприятий по демонтажу блокираторов и металлических конструкций в виде столбов у <адрес>») вместе с местами их крепления в соответствии с требованиями п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017, устранив тем самым помехи в дорожном движении.

Указанное предписание административный истец просит признать незаконным.

Контроль за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка, в том числе по определению соответствия фактического использования виду разрешенного использования земельного участка, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность, осуществляется в рамках муниципального земельной контроля и государственного земельного надзора.

В соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-03 «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», постановлением правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 «Об утверждении положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области» с 01.07.2006 департамент наделен и осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе город Воронеж.

В соответствии с главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» предусмотрены виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ определено, что порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В целях реализации указанных нормативных правовых актов приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 02.07.2015 № 1111 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Действие Положения применяется для размещения объектов, виды которых установлены Постановлением № 1300.

Постановлением № 1300 определены виды объектов, в том числе, элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 № 190-II «Об утверждении Правил благоустройства территорий городского округа город Воронеж» к элементам благоустройства территории отнесены декоративные технические, планировочные, конструктивные решения, ограждения (заборы), также автостоянки, автопарковки и другое.

Согласно пункту 9.3.7. указанного выше решения Воронежской городской Думы перечень элементов благоустройства территории парковок включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхностей разделительные элементы, дорожные знаки, информационные элементы и устройства вне фасадов зданий (сооружений). В местах (зонах) парковок дополнительно могут устанавливаться технические средства автоматической электронной оплаты, точки дополнительного освещения.

Вместе с тем, полномочиями за соблюдением организации благоустройства, установкой ограждений и иных объектов благоустройства наделены управы районов городского округа город Воронеж.

На основании приказа департамента № 40з от 19.01.2018, заявления ФИО1 департаментом выдано разрешение от 22.01.2018 № 3 с целью размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм по адресу: <адрес>, площадью 53 кв. м, сроком на 60 (шестьдесят) месяцев, без права возведения объектов капитального строительства, регистрации имущественных прав на них и изменения вида разрешенного использования земельного участка, при условии беспрепятственного доступа в охранные зоны инженерных коммуникаций в случае необходимости проведения ремонтно-технических работ.

Согласно предписанию от 19.03.2019 на Управу возлагалась обязанность организовать выполнение комплекса мероприятий по демонтажу блокираторов и металлических конструкций в виде столбов у <адрес> (магазин «Фенко») вместе с местами их крепления в соответствии с требованиями п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (рекламные конструкции любого вида, массивные предметы по 4.4 и т.п.).

Таким образом, стоянки (парковки) транспортных средств относятся к элементам обустройства, размещение которых не противоречит п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Ограждающие элементы и конструкции (шлагбаумы, парковочные столбики, парковочные барьеры) по адресу: <адрес>, площадью 53 кв.м., размещены в соответствии с выданным разрешением от 22.01.2018 № 3 на использование земель.

Письмом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 24.04.2019 № 52-13-3645 также подтверждается правомерность размещения по адресу: <адрес>, ограждающих элементов и конструкций, указано, что они соответствует виду объекта - п. 4 Постановления № 1300 «Элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы».

Таким образом, оспариваемое предписание, содержащее требование организовать выполнение комплекса мероприятий по демонтажу блокираторов и металлических конструкций в виде столбов у <адрес> вместе с местами их крепления в соответствии с требованиями п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017, устранив тем самым помехи в дорожном движении, является незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управы Ленинского района городского округа город Воронежа к государственному инспектору безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по г. Воронежу ФИО2, УМВД России по г. Воронежу, ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным предписания от 19.03.2019 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание государственного инспектора безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по г. Воронежу ФИО2 от 19.03.2019, выданное управе Ленинского района городского округа город Воронеж.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 11.06.2019.

Судья: /подпись/ Е.С. Шумейко