Решение № 12-32/2019 12-574/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 12-32/2019

№12-32/2019


РЕШЕНИЕ

04 февраля 2019 года г.Уссурийск

Судья Уссурийского районного суда Приморского края Рогалев Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 об отмене постановления заместителя начальника Уссурийского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области федеральной службы по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области ФИО2 XXXX от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Уссурийского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области ФИО2 XXXX от ДД.ММ.ГГ ФИО1 был привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере XXXX, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в том, что ДД.ММ.ГГ в 12час.40мин. при проведении внеплановой выездной проверки на основании Приказа Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области XXXX-пр от ДД.ММ.ГГ на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: XXXX, XXXX, XXXX, по адресам: XXXX, предоставленных ФИО1 для ведения крестьянского хозяйства, было установлено невыполнение требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель в нарушение ГОСТ 26640-85»Земли.Термины и определения», ГОСТ 16265-89 «Земледелие.Термины и определения», а именно: отсутствие сельскохозяйственных работ, выпаса скота, нахождения на земельных участках дикорастущих сорных растений.

Лицом подана жалоба на указанное постановление, в которой оно просит отменить постановление в связи с нарушением его процессуальных прав, при проведении внеплановой проверки о проведении которой лицо было извещено ДД.ММ.ГГ в день ее проведения, кроме того, предусмотренных законом оснований для проведения внеплановой проверки не имелось.

В судебном заседании представитель заявителя на доводах, изложенных в жалобе, настаивал по основаниям в ней изложенным.

Суд, выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, в соответствии со ст.ст.30.1 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полагает, что требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 16 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля» о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является: мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены); г) нарушение требований к маркировке товаров.

Учитывая, названные законоположения проведение внеплановой проверки без соблюдения требований закона об извещении о ее проведении за 24 часа до начала ее проведения, возможно лишь по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 2 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля», перечень которых является исчерпывающим.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Судом установлено и подтверждается документально, что внеплановая выездная проверка была начата ДД.ММ.ГГ в 10час.00мин. и закончена ДД.ММ.ГГ в 12час.00мин., что подтверждается актом проверки. В этом же акте ФИО1 ДД.ММ.ГГ в 10час.25мин. была под роспись вручена копия Приказа Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области XXXX от ДД.ММ.ГГ «О проведении внеплановой выездной проверки физического лица» на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: XXXX, XXXX, XXXX, по адресам: XXXX, предоставленных ФИО1 для ведения крестьянского хозяйства. Названный Приказ XXXX-пр от ДД.ММ.ГГ «О проведении внеплановой выездной проверки физического лица» содержит сведения о цели проверки, о задачах проверки, о предмете проверки в рамках государственного контроля, однако, не содержит сведений о том, что явилось основанием для проведения указанной внеплановой проверки. Поскольку, в указанном приказе не содержится предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля» оснований для проведения внеплановой проверки, она не должна была проводиться без уведомления лица органом государственного контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения. Заявитель же был уведомлен о проверке после начала ее проведения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд принимает решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, названные законоположения и установленные обстоятельства, довод заявителя о нарушением его процессуальных прав при проведении внеплановой проверки является обоснованным, что влечет отмену обжалуемого постановления, поскольку, доказательства, которыми является акт проверки были получены с нарушением требований закона.

Учитывая изложенное, и поскольку, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек, обжалуемое постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Довод лица о том, что внеплановая проверка вообще не могла быть проведена, является несостоятельным, поскольку, помимо оснований, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля» основаниями для проведения внеплановой проверки могут быть и другие основания, предусмотренные частью 2 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 26.12.2008 года № 294-ФЗ.

По изложенному, руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Уссурийского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области федеральной службы по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области XXXX от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу - заместителю начальника Уссурийского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области федеральной службы по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Приморский краевой суд через Уссурийской районный суд.

Судья Е.В. Рогалев