Решение № 2-1157/2024 2-1157/2024~М-859/2024 М-859/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2-1157/2024

№2-1157/2024

№58RS0018-01-2024-001314-89


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июня 2024 года

Ленинский районный суд г.Пензы в составе

председательствующего судьи Егоровой И.Б.

при секретаре Чуватовой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации города Пензы о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понуждении к включению в указанный список и предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО3, обратилась с названным иском в суд, будучи попечителем несовершеннолетнего ФИО3, Дата года рождения, на основании приказа Управления образования Адрес от 25 августа 2022 года №1538-н, обратилась в администрацию г. Пензы с заявлением о включении ФИО3 в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Постановлением администрации г. Пензы от 25 октября 2023 года №1556 ФИО3 отказано во включении с указанный список, поскольку не представлены документы, подтверждающие отсутствие отца или невозможности воспитания им ФИО3

С указанным решением администрации г. Пензы истец не согласен.

Указывает, что информация об отце ФИО3, помимо указания о нем в свидетельстве о рождении последнего, отсутствует. С рождения ФИО3 и до смерти его матери (Дата ) он проживал с матерью, отец к нему ни разу не приезжал, не интересовался его судьбой, где он находится в настоящее время неизвестно.

Как указано в справке Суворовского районного управления юстиции г. Одессы №131 от 19 декабря 2006 года сведения об отце в свидетельстве о рождении ФИО3 записаны по заявлению матери ФИО1

Истец указывает, что получить какую-либо информацию о ФИО2 не представляется возможным. В связи с проведением Российской Федерацией специальной военной операции на территории Украины, в том числе и в Одесской области, отсутствием и невозможностью получения информации с территории Украины, достоверно установить, является ли ФИО2 отцом несовершеннолетнего ФИО3 невозможно.

Ссылаясь на положения ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года №397, ФИО4, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО3, просит признать незаконным отказ администрации г. Пензы во включении ФИО3, Дата года рождения, уроженца г. Одессы Украина, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; обязать ответчика включить ФИО3 в указанный список.

Протокольным определением Ленинского районного суда г. Пензы от 25 апреля 2024 года произведена замена истца ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО3, на ФИО3 в связи с достижением им совершеннолетия.

В письменном заявлении от 7 мая 2024 года истец ФИО3 дополнительно просил обязать администрацию г. Пензы предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма. В остальной части ранее заявленные требования поддержал.

Истец ФИО3 и его представитель ФИО4, допущенная судом к участию в деле в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, в судебном заседании исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

Представитель ответчика администрации города Пензы по доверенности ФИО5 в судебном заседании иск не признала, просила оставить его без удовлетворения по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего гражданского дела, учетное дело ФИО3, представленное социальным управлением города Пензы личное дело ФИО3 и управлением социальной защиты населения и охраны труда администрации Сосновоборского района персональное дело ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, определены Федеральным законом №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года №397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления.

Согласно п. 7 Правил к заявлению о включении в список заявителем прилагаются следующие документы: копия свидетельства о рождении; копия паспорта гражданина Российской Федерации; копия договора социального найма жилого помещения или иные документы, подтверждающие право пользования жилым помещением на условиях социального найма (при наличии); копия документа, подтверждающего полномочия законного представителя; копия документа, подтверждающего утрату (отсутствие) попечения родителей (единственного родителя); копия доверенности представителя заявителя, оформленная в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; документы, подтверждающие невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении, выданные в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень документов, которые прилагаются к заявлению, может определяться законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Пензенской области от 27 мая 2013 года №369-пП «О мерах по реализации статьи 5 Закона Пензенской области от 12.09.2006 №1098-ЗПО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области» (с последующими изменениями)» утвержден Исчерпывающий перечень документов, которые прилагаются к заявлению о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

Пунктом 4 Исчерпывающего перечня предусмотрено, что к заявлению прилагается, в том числе, копия документа, подтверждающего утрату (отсутствие) попечения родителей (единственного родителя):

а) акт об оставлении ребенка матерью, не предъявившей документ, удостоверяющий ее личность, в медицинской организации, в которой происходили роды или в которую обратилась мать после родов;

б) вступившее в законную силу решение суда о лишении родителей (родителя) родительских прав (об ограничении в родительских правах), признании родителей (родителя) недееспособными (ограниченно дееспособными), безвестно отсутствующими или умершими;

в) свидетельство о смерти родителей (родителя);

г) справка о рождении, выданная органами записи актов гражданского состояния о том, что сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка;

д) документ об обнаружении найденного (подкинутого) ребенка, выданный органом внутренних дел или органом опеки и попечительства;

е) справка о нахождении родителей (родителя) под стражей или об отбывании ими наказания в виде лишения свободы, выданная соответствующим учреждением, в котором находятся или отбывают наказание родители (родитель);

ж) решение суда об установлении факта отсутствия родительского попечения над ребенком (в том числе в связи с болезнью родителей) или об исключении сведений о родителях (родителе) из актовой записи о рождении ребенка;

з) справка органов внутренних дел о том, что место нахождения разыскиваемых родителей (родителя) не установлено;

и) свидетельство о рождении, в строках «мать» и «отец» которого стоят прочерки.

Для подтверждения утраты (отсутствия) попечения родителей (единственного родителя) достаточно представления одного из перечисленных в настоящем подпункте документов по каждому из родителей.

Приказом Минтруда Пензенской области от 14 ноября 2019 года №524-ОС утвержден Порядок принятия решения о включении (об отказе во включении) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 5 данного Порядка основанием для отказа во включении в список является отсутствие оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Как следует из обстоятельств дела и подтверждается материалами представленного администрацией города Пензы учетного дела, ФИО4, являясь попечителем несовершеннолетнего ФИО3, Дата года рождения, обратилась 12 августа 2023 года в администрацию города Пензы с заявлением о включении указанного несовершеннолетнего лица в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

К указанному заявлению были приложены копии паспортов ФИО3 и ФИО4, приказа об установлении попечительства, свидетельства о рождении и страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования ФИО3, свидетельства о смерти ФИО1

Дополнительно 20 сентября 2023 года ФИО4 представила ответ территориального отдела Ленинского района г. Пензы Управления ЗАГС Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области от 14 сентября 2023 года №228 о невозможности истребования справки о рождении ФИО3 в связи с отсутствием в настоящее время почтового сообщения с Украиной.

В рамках исполнения направленного администрацией города Пензы запроса Управление образования города Пензы представило копию справки второго отдела регистрации актов гражданского состояния Суворовского районного управления юстиции г. Одессы №131 от 19 декабря 2006 года (л.д.14).

Постановлением администрации города Пензы от 25 октября 2023 года №1556 отказано во включении ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», - не представлены документы, подтверждающие отсутствие отца или невозможности воспитания им ФИО3 (л.д.9).

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, истец считает данный отказ администрации города Пензы незаконным, ссылаясь на имеющуюся у ответчика справку второго отдела регистрации актов гражданского состояния Суворовского районного управления юстиции г. Одессы №131 от 19 декабря 2006 года, которая содержит информацию о том, что в свидетельстве о рождении несовершеннолетнего ФИО3 сведения об отце записаны по заявлению матери. Фактически ФИО3 указанного в свидетельстве о рождении отца ни разу не видел, его (ФИО3) судьбой отец не интересовался.

Согласно свидетельству о рождении ФИО3 родился Дата в городе Адрес , его матерью является ФИО1, отцом – ФИО2 (л.д.11-12).

Как следует из обозренного в судебном заседании подлинника справки второго отдела регистрации актов гражданского состояния Суворовского районного управления юстиции г. Одессы №131 от 19 декабря 2006 года (персональное дело ФИО1 из управления социальной защиты населения и охраны труда администрации Сосновоборского района) в книге регистрации актов о рождении во втором отделе регистрации актов гражданского состояния Суворовского районного управления юстиции г. Одессы 19 декабря 2006 года произведена запись за Номер о рождении ФИО3, дата рождения Дата , мать – ФИО1, отец - ФИО2, сведения об отце записаны по заявлению матери.

Судом установлено, что мать ФИО1 умерла Дата , что подтверждается свидетельством о смерти Номер .

На основании приказа Управления образования города Пензы от 25 августа 2022 года №1538-н ФИО4 назначена попечителем ФИО3, Дата года рождения (л.д.15).

Анализ вышеуказанных документов, имевшихся, в том числе, в распоряжении администрации города Пензы и соответствующих пункту 4 Исчерпывающего перечня, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 27 мая 2013 года №369-пП «О мерах по реализации статьи 5 Закона Пензенской области от 12.09.2006 №1098-ЗПО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области», достоверно свидетельствует об отсутствии родительского попечения над ФИО3

В связи с чем суд считает необходимым признать незаконным постановление администрации города Пензы от 25 октября 2023 года №1556 об отказе ФИО3 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и возложить на администрацию города Пензы обязанность по включению истца в указанный список.

Требование ФИО3 о понуждении администрации г. Пензы предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма также подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены пунктами «ж» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также вышеприведенные нормы закона, суд приходит к выводу о том, что на администрацию города Пензы необходимо возложить обязанность по предоставлению ФИО3 благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда в соответствии с нормой жилой площади на состав семьи в количестве 1 человека.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 (паспорт гражданина Российской Федерации Номер ) к администрации города Пензы (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понуждении к включению в указанный список и предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Пензы от 25 октября 2023 года №1556 в части отказа ФИО3 во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обязать администрацию города Пензы включить ФИО3 к список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обязать администрацию города Пензы предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 4 июня 2024 года.

Судья И.Б. Егорова