Постановление № 5-139/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 5-139/2017

№ 5-139/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

8 августа 2017 года г. Оренбург

Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области Солдаткова Р.А., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении ФИО2

при секретаре Замниборщ Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении муниципального предприятия «Караванное ЖКХ» муниципального образования Караванный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, ИНН №, ОГРН №, адрес места нахождения: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года в ходе проверки, проведённой главным государственным инспектором отдела по надзору за взрывоопасными объектами, объектами нефтегазодобычи, газораспределения и газопотребления по Оренбургской области Западно-Уральского Ростехнадзора в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года выявлено нарушение муниципальным предприятием «Караванное ЖКХ» обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, выразившиеся в следующем: не переоформлена лицензия на эксплуатацию производственного объекта - «Система теплоснабжения» от ДД.ММ.ГГГГ года в связи с изменением вида деятельности; отсутствует договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание; не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности зданий сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также не проводится диагностика, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте в установленные сроки, а также выполнения указаний экспертной организации; отсутствует аттестация руководителя и инженерно-технического персонала в области промышленной безопасности; отсутствуют эксплуатационные паспорта на газопровод-ввод; ответственный за безопасную эксплуатацию сети газопотребления не ведет контроль за деятельностью газовой службы; отсутствуют сведения о выполненных текущих внеплановых ремонтах газопроводов и газоиспользующего оборудования; отсутствуют результаты работ по техническому осмотру газопроводов и пунктов редуцирования газа, техническому обслуживанию и текущему ремонту газопроводов, пунктов редуцирования газа, средств ЭХЗ и АСУ ТП, техническому обслуживанию приборной техники, проведению поверок средств измерений должны быть оформлены записями в эксплуатационных журналах по формам; отсутствует приказ о порядке и условиях хранения эксплуатационной документации. При этом протокол не содержит описания объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, не указан какой производственный объект эксплуатируется указанным юридическим лицом с нарушением требований промышленной безопасности.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директор МП «Караванное ЖКХ», действующий на основании Устава и приказа о его назначении на должность, возражал против обвинения, указав что из протокола ему не ясно в чем его обвиняют, кроме того предприятие не было уведомлено о проведении проверки, предшествующей составлению протокола об административном правонарушении.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - главный государственный инспектор отдела по надзору за взрывоопасными объектами, объектами нефтегазодобычи, газораспределения и газопотребления по Оренбургской области Западно-Уральского Ростехнадзора ФИО2 в судебном заседании подтвердил, что не извещал МП «Караванное» о проведении проверки, с точностью не мог назвать объект, эксплуатация которого производится с нарушением требований промышленной безопасности.

Выслушав объяснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность опасных объектов.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и предупреждения аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий на территории Российской Федерации определяются и регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ).

Согласно требованиям промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, изложенных в части 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В силу статьи 2 Закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к названному Закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Согласно пункту 1 Приложения Закона N 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к данному закону количествах опасные вещества.

В силу статьи 1 Закона N 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Промышленная безопасность подразумевает наличие системы управления такой безопасность, которая образует комплекс взаимосвязанных организационных и технических мероприятий, осуществляемых организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, в целях предупреждения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах, локализации и ликвидации последствий таких аварий.

Согласно статьи 3 Закона N 116-ФЗ требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. В ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В силу части 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Данный протокол является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое ему обвинение, выходить за пределы которого недопустимо. Расширить событие правонарушения, сформулированное в протоколе об административном правонарушении и установить новые обстоятельства суд при рассмотрении дела не вправе.

Согласно описанному в протоколе об административном правонарушении событию административного правонарушения, лицо его составившее ссылается на некий объект с признаками опасности по адресу: <адрес> эксплуатация которого влечёт непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу возникновения техногенной катастрофы, существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, что не соответствует описанному выше понятию объективной стороны.

Пояснениями лиц участвующих в деле и из имеющегося в материалах дела акта проверки следует, что с распоряжением о проведении проверки МП «Караванное ЖКХ» ознакомлено не было.

Обязанность доказывать наличие события административного правонарушения, вины лица, привлекаемого к административной ответственности доказательствами, неопровержимо свидетельствующими об указанных обстоятельствах, в силу статьи 1.5 КоАП РФ, возложена на административный орган.

Таким образом, оценивая представленные материалы административного дела и исследованные в ходе судебного заседания доказательства, суд приходит к выводу, что доказательств виновности МП «Караванное ЖКХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ч.1ст.9.1 КоАП РФ, а также самого события административного правонарушения, не установлено.

Положения ст. 1.5 КоАП РФ предусматривают, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, принимая во внимание невозможность расширить событие правонарушения, сформулированное в протоколе при рассмотрении дела по существу, суд приходит к выводу, что МП «Караванное ЖКХ» фактически не вменено совершение конкретных действий, образующих объективную сторону административного правонарушения, за которое он привлекается к ответственности.

Отсутствие события и состава правонарушения в силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации исключают производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 29.1-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении муниципального предприятия «Караванное ЖКХ» муниципального образования Караванный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, ИНН №, ОГРН №, адрес места нахождения: <...> прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Р.А.Солдаткова.